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欧美 日韩 无码 在线 民企融资有“助手”日前,中国人民银行发布公告,经国务院批准,按照法治化、市场化原则,人民银行引导设立民营企业债券融资支持工具,稳定和促进民营企业债券融资。10月26日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,有关负责人就热点问题答记者问。为民企提供增信支持根据中国人民银行公告,民营企业债券融资支持工具由人民银行运用再贷款提供部分初始资金,由专业机构进行市场化运作,通过出售信用风险缓释工具、担保增信等多种方式,重点支持暂时遇到困难,但有市场、有前景、技术有竞争力的民营企业债券融资。“投资人在购买信用风险缓释工具的时候,相当于在购买债券的同时,购买了一份违约保险。”中国人民银行副行长潘功胜介绍,在运作上,初期选择的专业机构是中债信用增进投资股份有限公司,这是目前在中国信用风险缓释工具市场份额最大的一家机构。央行也在研究选择其他专业机构参与这个计划,同时鼓励商业银行、证券公司、保险公司以及其他信用增进公司等商业机构开展类似的业务。“债券市场融资支持工具完全按照市场化的运作,实施严格的风险管理。”潘功胜说。具体来看,对于参与工具的各方建立有效的激励约束安排和风险共担机制;发挥债券市场的主承销商作用;实施机构在选择企业方面完全市场化,在企业有意愿的基础上,由专业机构评估是否给企业发行这样的产品,支持工具不确定企业名单……潘功胜介绍,初步估算,如果初期提供的初始资金是100亿元,可能会形成1600亿元的规模。央行还将根据市场变化情况,观察和评估这个规模对于民营企业融资氛围的改善效果,以决定是否进一步扩大规模。矫正市场“羊群效应”实施定向降准,增加金融机构支持小微企业等实体经济中长期的资金;向金融机构发放小微贷款利息收入免征增值税;成立国家融资担保基金;强化银行业金融机构小微贷款投放的监督监测和考核……今年以来,多部门针对民营和小微企业融资问题的举措接连出台。在这些基础上,推出民营企业债券融资支持工具的主要考虑是什么?潘功胜说,当前我国经济总体运行状况平稳,但是在国内外多重因素的综合影响下,经济运行也面临着一些挑战,其中就包括一些民营企业出现了违约事件,金融市场和部分金融机构对民营企业风险的偏好有所下降。而且这种风险偏好的下降,在金融市场上也出现了一定的“羊群效应”,一些经营正常的民营企业遇到了融资困难。这样的情况单纯依靠市场力量进行自我校正,短期内可能很难产生效果,所以有必要对金融市场的非理性预期和行为进行引导。矫正市场的“羊群效应”和一些非理性行为需要找到一个突破口。潘功胜指出,债券市场具有公开、透明、传导效力高的特征,定价非常市场化,它对其他金融市场预期的引导能力也比较强。所以选择债券市场支持民营企业发债融资,对于改善市场预期、提振投资者信心具有积极意义。小微融资“几家抬”实际上,今年以来多策并举的效果已经在数据上有所反映。今年前三季度普惠口径的小微贷款增加约9600亿元,增量相当于去年全年的1.6倍。9月末普惠口径小微贷款同比增长18%,比各项贷款的平均增长速度高出约5个百分点;贷款支持面持续扩大,授信的小微户数比上年末增长了23%,总体贷款利率有所下行。“总体看,金融支持民营企业、小微企业取得了积极进展。”潘功胜说,今年以来,人民银行和相关部门按照中央和国务院的决策部署,按照“几家抬”思路出台了一系列的政策措施来支持民营企业和小微企业的融资。下一步关键是怎么样将这些政策真正地落实到位。人民银行将会同相关部门进一步疏通货币信贷政策的传导机制,为小微企业的发展提供持续的动力。比如发挥政策合力,金融、财税政策“几家抬”,调动商业银行的积极性、层层压实责任,建立长效的融资机制安排;夯实金融机构的主体责任,督促引导金融机构优化内部资源,优化内部安排,打通政策传导的最后一公里;推动政府部门优化地方的金融生态环境,为小微企业的发展营造良好的营商环境等。同时,潘功胜指出,民营企业和小微企业也要审慎经营、规范经营、依法经营,建立比较规范的财务管理和财务报告制度,提高专业化能力和水平,提高对金融资源的吸引能力。(记者 李婕)姜晨欧美 日韩 无码 在线 黄色乱伦小说 萌萌萌萌妹北京10月19日电 10月19日上午,中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤就当前经济金融热点问题接受了人民日报记者龚雯、萌萌萌萌妹记者赵承、中央电视台记者许强的联合采访。以下是采访记录。记者:刘副总理,我们知道您非常忙,但当前经济金融形势出现一些变化,希望您能回答几个问题,回应市场关切。刘鹤:欢迎你们采访,我非常愿意回答你们提出的问题。(一)记者:刘副总理,请问您对中国股市近期大幅波动有何看法?刘鹤:最近一段时间以来,中国股市出现了明显的波动和下滑,这是诸多因素造成的。首先是外部因素。主要国家央行加息后,全球股市都开始波动,有所下滑,美国的股市也出现明显回调,目前这个过程还在继续。中美贸易摩擦对市场也造成了影响,但坦率地说,心理影响大于实际影响,目前中美正在接触。二是中国经济结构正在破旧立新的过程中,必然对股市带来影响。三是市场预期发生变化,未来经济环境的种种不确定性,影响了投资者行为。投资者很关心民营经济发展、产权保护等问题。此外,最近几天也存在一些市场的技术性因素,比如在股市下滑过程中出现了被动减仓的现象。这些因素叠加在一起,使得股市产生波动。最近我高度关注国际投资机构对中国股市的评估和国内专业机构的市场分析。大家比较一致的看法是,从全球资产配置来看,中国正在成为最有投资价值的市场,泡沫已经大大缩小,上市公司质量正在改善,估值处于历史低位,所以很多机构建议对中国股市给予高度关注,认为中国股市已经具有较高投资价值。对这些评估,相信投资者会做出理性判断。可以说,股市的调整和出清,正为股市长期健康发展创造出好的投资机会。(二)记者:政府对促进股市健康发展有哪些新的举措?刘鹤:政府高度重视股市的健康稳定发展。当前股市的心理特征是,对制度创新和改革政策有很强的期盼,市场表现与这种期盼之间有很强的正反馈效果。因此,促进股市健康发展,一定要有针对性地推出新的改革举措。最近以来,人民银行、银保监会、证监会以及其他相关部门都在研究出台新的改革措施,有了一些新的制度安排和政策工具。今天上午,这些政策已经陆续宣布,至少包括以下几个方面。一是在稳定市场方面,允许银行理财子公司对资本市场进行投资,要求金融机构科学合理做好股权质押融资业务风险管理,鼓励地方政府管理的基金、私募股权基金帮助有发展前景的公司纾解股权质押困难。二是在市场基本制度改革方面,制定《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》,完善上市公司股份回购制度,深化并购重组市场化改革,推进新三板制度改革,加大对科技创新企业上市的支持力度等。三是在鼓励市场长期资金来源方面,加大保险资金财务性和战略性投资优质上市公司力度,壮大机构投资者力量,巩固市场长期投资的基础。四是在促进国企改革和民企发展方面,加快推出一系列新举措,包括推动国有企业在资本市场进行混合所有制改革,支持行业龙头民营企业进行产业兼并重组,推出民营企业债券融资支持计划以及股权融资支持计划等。五是在扩大开放方面,继续全方位扩大开放,按照习近平总书记博鳌讲话精神,加快银行、证券、保险等领域的开放。今年是改革开放四十周年,改革开放大政方针已定,关键在狠抓落实。现在是一个行动胜过一打纲领的关键时刻,各方面落实的力度要大一点,责任心要强一点,敢于担当,快速行动,切实推出一些具体政策,推动股市健康发展。(三)记者:当前民营企业对落实基本经济制度面临一些焦虑,您对这个问题怎么看?刘鹤:首先,我想特别强调,我们必须坚定不移贯彻基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,一方面毫不动摇地巩固和发展公有制经济,另一方面毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。目前在实际执行过程中,存在一些误解和偏差,比如说有些机构的业务人员认为,给国有企业提供贷款是安全的,但给民营企业贷款政治上有风险,宁可不作为,也不犯政治错误。这种认识和做法是完全错误的。我们必须从讲政治、讲大局的高度认识这个问题。民营经济在整个经济体系中具有重要地位,贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技术创新,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的新增就业和企业数量。如果没有民营企业的发展,就没有整个经济的稳定发展;如果没有高质量的民营企业体系,就没有现代产业体系,支持民营企业发展就是支持整个国民经济的发展。那些为了所谓“个人安全”、不支持民营企业发展的行为,在政治取向上存在很大问题,必须坚决予以纠正。对民营企业,要强调 “四个必须”:一是必须坚持基本经济制度,充分发挥中小微企业和民营经济在我国经济社会发展中的重要作用。二是必须高度重视中小微企业当前面临的暂时困难,采取精准有效措施大力支持中小微企业发展。三是必须进一步深化研究在减轻税费负担、解决融资难题、完善环保治理、提高科技创新能力等方面支持中小微企业发展的政策措施。四是必须提高中小微企业和民营经济自身能力,不断适应市场环境变化,努力实现高质量发展。最近,国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室、全国工商联等要专门到各地了解基本经济制度的落实情况和中小微企业的发展情况,希望大家给予支持。(四)记者:社会上对“国进民退”有一些议论,您对此怎么看?刘鹤:社会上所谓“国进民退”的议论,既是片面的,也是错误的。最近,一些前期通过高负债扩张较快的民企,由于偏离主业,在流动性上遇到困难,国有银行或者国有企业进行帮助甚至重组,是帮助民营企业度过难关,恰恰体现国企和民企相互依存、相互合作,我认为是好事,不存在“国进民退”的问题。民营企业经营状况好了,国有资本可以退出。反过来,如果国有企业遇到困难,也可以通过民企积极参与提高效率。我们还鼓励具备条件的、比较好的民营企业在产业重组中发挥积极作用,对同行业的一些有竞争潜力但目前面临困难的中小企业进行兼并重组。必须看到,我国国有企业和民营企业已经形成了完整的产业链。国有企业多处于产业链上游,在基础产业和重型制造业等领域发挥作用,民营企业越来越多地提供制造业产品特别是最终消费品,两者是高度互补、互相合作、互相支持的关系,未来中国经济将沿着这个方向不断提高,走向高质量发展。我们必须从传统固化的观念,转向用全新的现代化产业链理念来认识国有和民营经济。我特别想说,在当前中国经济仍处于“三期叠加”阶段,一些企业面临一些困难,这恰是企业家大有作为的阶段,有勇气、有眼光、敢作为的企业家应先走一步,不负众望。中国政府将创造平等环境,强化法治,加强产权和知识产权保护,坚持基本经济制度,深化改革开放,我们没有理由不对中国经济发展广阔前景充满信心。(五)记者:您怎么看当前的经济金融形势和产业结构变化?刘鹤:我认为,中国经济总体上保持了稳中向好的基本态势。从经济增长、就业、物价、国际收支、企业利润、财政收入、劳动生产率等主要指标看,我国经济运行都处于合理区间。与国际上的主要经济体相比,我国经济的表现都是比较优秀的,国际货币基金组织和世界银行对中国经济持续发展都给予了高度评价。从金融领域看,货币政策稳健操作,金融结构性去杠杆稳步推进,各类机构不顾风险盲目扩张的冲动明显收敛,投资行为趋于理性。与此同时,历史上积累的各种风险和问题正在不可避免地水落石出,这是个必然的过程,要理性看待。针对经济运行中出现的边际变化,党中央国务院提出要努力实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的要求,我们要坚决抓好落实。当然,尤其是要处理好稳增长、调结构、防风险的关系,一方面要保持经济增长的稳定性,另一方面要防控好金融风险,保持宏观杠杆率的相对稳定。两者平衡的关键是实施好以供给侧结构性改革为核心的政策体系。过去3年来,我们在“三去一降一补”方面取得了阶段性成果,国际社会普遍认为,通过“毁灭性创新”,中国经济中一些过剩领域的价格水平回归均衡,供求关系明显改善,从而拉动了经济增长,促进了全球经济复苏。我国经济结构调整的任务还没有完成,供给侧结构性改革要深化一步,下一步重点应是增强微观主体的活力、韧性、创新力,从而推动经济转型升级,促进国民经济良性循环。我们要抓紧做好三件事。一是支持民营企业发展,提高金融可及性,减轻各类负担。二是要深化国有企业改革,尤其要深化混合所有制改革,建立更加完善的公司治理结构,强化内部激励机制建设,提高核心竞争力。三是金融体系要提高适应性,增强服务实体经济的能力。在当前形势下,特别要加快制度建设,发挥好资本市场的关键作用。当然,做好这些事需要稳健的宏观政策加以支撑,我们将继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策、明确的产业投资政策、更具有普惠性和可持续性的社会政策,使供给侧结构性改革这个核心政策进一步深化。分析看待中国经济的表现,如果从一时一事看,可能会感觉有一些困难,但是一旦把它作为一个历史进程往前看,发展前景十分光明。从国民经济良性循环看,中国经济正在进行一次结构性的变革,我们常说,是从传统动能向新动能转变,现在市场很关心向什么方向转?清晰描述这个转化的过程是比较复杂的,因为这是一个市场化探索和试错的过程,但从需求方向来看,有几点是明确的。第一,中国巨大的中等收入群体正在崛起,他们在创造巨大的多元化需求;第二,人口老龄化明显,也在形成巨大需求;第三,以生物技术和信息技术相结合为特征的新一轮科技革命和产业变革正在兴起,这既要求我们提出供给侧解决方案,也会创造巨大需求;第四,绿色发展创造着发展机遇。我们要抓住这些方向,在工业化、信息化、城市化、市场化、国际化全面推进的伟大历史进程中,辨认和抓住新的机遇,努力改造传统产业,大力发展新产业,加快建设现代经济体系。我最后想说一句话,在以习近平同志为核心的党中央领导下,中国实现和平发展是历史必然,我们遇到的困难和问题都是前进中的困难和问题,只要大家牢记这一点,心就会静下来,中国的明天一定会更好!朱英 赵克志在河南检查指导国庆安保工作并调研时强调用我们的辛勤付出和无私奉献 守护好国家安全社会安宁百姓幸福萌萌萌萌妹郑州10月5日电 国务委员、公安部部长赵克志10月3日至5日在河南检查指导国庆安保工作并调研时强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、提高政治站位,发扬奉献精神、坚守工作岗位,从严从实从细抓好国庆安保各项措施的落实,努力用我们的辛勤付出和无私奉献,守护好国家安全、社会安宁和百姓幸福,确保人民群众在平安祥和的氛围中欢度国庆佳节。赵克志先后来到河南省郑州市、南阳市的公安基层单位和企业、社区,实地检查国庆安保措施落实情况,看望慰问坚守在国庆安保第一线的广大公安民警和警务辅助人员。他要求,要牢记职责使命,强化底线思维,全面加强社会面巡逻防控,严格落实“1、3、5分钟”快速响应要求,不断完善快速反应机制和应急处置预案,确保遇有突发情况能够迅速妥善处置,切实增强人民群众的安全感。要坚持居安思危,保持战略定力,严密防范暴力恐怖风险,坚定不移维护民族团结,切实维护国家安全和社会稳定。要坚持和发展好新时代“枫桥经验”,充分发动和依靠群众,共同做好维护社会安全稳定工作。要以对党和人民高度负责的态度,发扬不怕疲劳、连续作战的优良作风,坚持标准不降、措施不变、力度不减,确保圆满完成国庆安保任务。王洋大香蕉在线高清无码欧美 日韩 无码 在线萌萌萌萌妹北京10月27日电(记者 梅常伟)国务委员兼国防部长魏凤和27日在京分别与越南国防部长吴春历、尼泊尔副总理兼国防部长博克瑞尔举行会谈,并分别会见东帝汶国防部长菲洛梅诺、斯里兰卡国防部常务秘书卡皮拉·维迪亚拉特纳。魏凤和在与吴春历会谈时说,中越是山水相连的邻邦、志同道合的伙伴,两党两国领导人就深化中越关系达成一系列重要共识,为中越关系发展指明方向。两军应切实传承发扬好中越传统友谊,进一步加强交流、深化合作,推动中越全面战略合作伙伴关系不断发展。吴春历说,越方赞赏中方构建人类命运共同体理念和“一带一路”倡议,愿同中方增进战略互信,加强务实合作,开创两国两军友好交往新局面。魏凤和在与博克瑞尔会谈时说,中尼两国唇齿相依、亲如兄弟。中方赞赏尼方决不允许任何势力在尼领土上从事任何反华分裂活动的立场,愿同尼方加强防务部门和军队各层级交流,深化救援减灾、联演联训、人员培训等领域务实合作,为发展双边关系及维护地区和平稳定作出积极贡献。博克瑞尔表示,尼方坚定奉行一个中国政策,始终把发展对华关系放在最优先位置,愿同中方携手努力,不断提升两国两军关系水平。魏凤和在会见菲洛梅诺时说,中方积极践行习近平主席提出的亲诚惠容周边外交理念,努力推进两国睦邻友好、互信互利的全面合作伙伴关系。中国军队愿与东帝汶军队一道,在“一带一路”框架下深化各领域务实合作,积极构建更加紧密的两军关系。菲洛梅诺表示,东帝汶军队始终铭记中方对东帝汶民族独立、国防建设给予的无私援助,愿同中国军队共同努力,把两国两军关系推向更高水平。魏凤和在会见维迪亚拉特纳时说,中斯两国是好朋友好伙伴。中方愿与斯方一道,坚决落实两国领导人重要共识,在涉及彼此核心利益问题上继续相互支持和帮助,拓展两军交往领域,挖掘两军合作潜力,努力推动构建同两国战略合作伙伴关系相适应的两军关系。维迪亚拉特纳表示,斯方愿同中方加强交流合作,努力打造更加紧密、更加和谐的两国两军关系。宋岩日韩无码手机在线
  

  

 

    萌萌萌萌妹达卡10月25日电(记者 刘春涛)孟加拉国总理哈西娜25日在达卡会见国务委员、公安部部长赵克志。赵克志首先转达了习近平主席和李克强总理对哈西娜总理的亲切问候。赵克志表示,习近平主席2016年对孟加拉国进行了历史性访问,与哈西娜总理一致决定将中孟关系提升为战略合作伙伴关系,开启了中孟友好新篇章。中方愿同孟方一道,认真落实两国领导人重要共识,加强发展战略对接,拓展各领域交流合作,共同推进“一带一路”建设,深化在反恐、打击网络犯罪、打击跨国犯罪和重大项目安保等方面的务实合作,不断充实中孟战略合作伙伴关系内涵,更好地造福两国和两国人民。哈西娜总理请赵克志转达对习近平主席和李克强总理的亲切问候和良好祝愿。她表示,孟方高度赞赏中国的发展成就,愿积极参加“一带一路”建设,加强同中方各领域交流合作,不断深化执法安全合作,推动两国关系持续向前发展。访问期间,赵克志还将与孟加拉国内政部部长阿萨杜扎曼·汗举行会谈。边隽祺过去的两天,诸多国际媒体把目光投向素有欧洲“门户”之称的荷兰。中国总理对这个国家的成功访问,被普遍解读为增强了中欧合作的“新动力”。荷兰当地媒体、印度第二大通讯社印度联合新闻社等媒体纷纷留意到,这是李克强担任总理以来首次访问荷兰,也是中国总理时隔14年再次访荷。访前,李克强在欧洲报刊发表了题为《故友新知 共创未来》的署名文章。文章中写道:“以贸易立国的荷兰和致力于开放发展的中国,都是以规则为基础的多边秩序的受益者。”据当地媒体报道,文章引起荷兰主流社会广泛热议。当地时间10月15日中午,李克强总理同荷兰首相吕特会谈后共见记者时,对中国坚定不移扩大自主开放做了明确表态。这一积极信号迅速被美联社、路透社、《纽约时报》等国际主流媒体注意到,“中国持续扩大开放”成为热点。“中国总理重申向外国投资开放中国市场。”美联社报道称。李克强说:“我们的开放政策对各国企业是一视同仁的,今后还将进一步放开金融服务业,扩大制造业、服务业市场准入。中国敞开大门欢迎世界各国企业,希望你们抓住中国新一轮改革开放利好,实现互利共赢,共同发展。”荷兰《金融日报》就此评论道,中国将对荷兰企业敞开大门。还有媒体称,李克强释放的中国市场将更加开放这一信号,“为荷兰企业打了一剂强心针”。《欧洲时报》、香港《大公报》等媒体注意到,在次日中午的中荷经贸论坛上,李克强再次表明态度,“中国将继续扩大对外开放力度,采取进一步措施扩大市场准入。对于在华注册的各类企业,我们都会一视同仁平等对待。”《荷兰日报》评价说,吕特首相和李克强总理“更多地宣布了两国深远的合作”。报道称,两位领导人共同见证了两国企业多项合作协议签署,总金额接近100亿美元。当天深夜,路透社、《纽约时报》、英国《金融时报》均第一时间报道了两国签署的商业合作,并被大量国际财经媒体转载。媒体还注意到了李克强对外国投资者的承诺:中国总理表示将继续加强知识产权保护,决不允许强制转让知识产权。荷兰《共同日报》报道称,中国总理给荷兰企业带来巨大机遇,主题为“高科技创新与可持续合作”的中荷经贸论坛十分火爆。“不少想参加论坛的荷兰企业因名额有限而无法出席。”该报引述了荷兰雇主协会负责人的话。“荷兰是全球最具竞争力和创新力的国家之一,而中国正在全面实施创新驱动发展战略。”《欧洲时报》据此分析,中荷高科技创新合作潜力巨大。在阐述中国将进一步扩大开放的同时,李克强访荷期间与吕特首相共同向外界发出了中荷、中欧维护以规则为基础的国际秩序,致力于促进贸易和投资自由化便利化的强有力声音。法新社迅速关注到中国总理对维护自由贸易的呼吁。“在当前国际形势纷繁复杂、不确定性因素增加的背景下,我们需要共同维护多边主义和自由贸易。”该社重点引述李克强的话称。《欧洲时报》则注意到吕特首相对李克强总理呼吁的积极回应。“国际贸易环境多变是双方共同的挑战,建立公平的合作环境与规则,对双方都至关重要。”该报引述吕特的话称。吕特还特别提及,荷兰作为欧洲的“门户”,将为更多中欧企业互利合作搭建桥梁。“(中荷)两国都是全球化的受益者和积极推动者。”香港中通社引述专家的话分析称,并认为李克强此访是一次“寻友之旅”。俄罗斯塔斯社评价,李克强此访将与荷兰的关系转变为“加强中欧合作的新动力”。 吴啸浪萌萌萌萌妹北京10月11日电(记者 张泉)记者11日从国家医疗保障局召开的政策吹风会上获悉,新纳入医保的17种抗癌药支付标准较零售价平均降幅达56.7%,患者11月底前有望买到降价后的抗癌药。国家医疗保障局日前印发通知,将17种谈判抗癌药品纳入了《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录(2017年版)》乙类范围,并同步确定了这些药品的医保支付标准。国家医疗保障局医疗组牵头人熊先军介绍,本次纳入药品目录的17种药品中,包括12个实体肿瘤药和5个血液肿瘤药,均为临床必需、疗效确切、参保人员需求迫切的肿瘤治疗药品,涉及非小细胞肺癌、肾癌、结直肠癌、黑色素瘤、淋巴瘤等多个癌种。与平均零售价相比,谈判药品的支付标准平均降幅达56.7%,大部分进口药品的支付标准低于周边国家或地区市场价格,平均低36%,将极大减轻我国肿瘤患者的用药负担。本轮抗癌药医保准入专项谈判工作于今年6月启动,从医保目录外的44个独家抗癌药中,经组织专家评审和投票遴选,并经认真评估谈判最终确定了17种药物进入医保目录。据悉,今年的谈判药品多为近两年上市的新药,其中,奥希替尼片、伊沙佐米胶囊、阿法替尼片等10种谈判成功的药品均为2017年之后上市的品种,剩余专利期较长,谈判难度很大。“本次谈判,我们充分发挥医保集团购买的优势,坚持临床价值导向和鼓励创新,坚持基本保障,坚持专家评审机制,坚持公平公正公开。通过与企业平等协商,明显提高了医保用药保障水平,降低了患者用药负担,控制了医保基金支出,实现了参保人、医保、企业‘三赢’的目标。”熊先军说。下一步,国家医疗保障局将指导地方做好谈判药品的落地工作,要求各地抓紧在省级集中采购平台公开挂网并组织医院采购,同时将协调配合有关部门加强对医生用药的指导,保障抗癌药的采购和合理使用,确保药品进得了医院,患者11月底前逐步能买到降价后的抗癌药。朱英

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    两次减持套现200亿 药明康德私有化回归套利引关注ady 一本道中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前对森林草原防灭火工作作出重要批示。批示指出:森林草原防灭火工作,事关人民群众生命财产安全和国家生态安全。各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,深化森林草原防火体制机制改革,强化责任、健全机制、形成合力,全面提升森林草原火灾综合防控和救援能力。当前,全国大部分地区将陆续进入秋冬季森林草原防火期,要始终绷紧安全这根弦,坚持预防为主、防灭结合,切实强化地方党委政府领导责任,严格落实经营单位防火主体责任、林草部门行业管理责任,扎实做好防火巡护、火源管理、防火设施建设、火灾隐患排查等工作,各级应急管理部门要统筹应急救援力量建设,加强预警监测,合理布防力量,落实扑救责任,坚决防范森林草原火灾事故发生,最大限度减少灾害损失。国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥王勇9月28日出席全国森林草原防灭火工作电视电话会议并讲话。他强调,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和李克强总理批示要求,毫不松懈抓好森林草原防灭火工作,切实维护人民群众生命财产和国家森林草原资源安全。王勇指出,当前正值全国秋冬季森林草原防火关键时期,决不可有丝毫疏忽懈怠。各地区、各有关部门要提高认识、加强领导,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实各方责任。积极推进森林草原防火体制机制改革,统筹力量、统一指挥,夯实基础、提升能力,加快构建协同高效的森林草原防灭火工作新格局。要针对秋冬季森林草原防火特点,立即开展明查暗访,全面排查火灾隐患,强化预警监测和应急值守,提前将应急救援力量装备部署到火灾高发地带,做到灾情早发现、早处置,坚决防范遏制重特大森林草原火灾,确保全国森林草原防火形势持续稳定好转。张兴华萌萌萌萌妹联合国9月25日电(记者 徐晓蕾 王建刚)当地时间9月25日,国务委员兼外长王毅在纽约出席联合国大会期间会见第73届联大主席埃斯皮诺萨。王毅表示,中国政府支持联合国在国际事务中发挥积极作用。当前,单边主义对现行国际秩序和国际体系带来严峻挑战。国际社会普遍希望本届联大发出维护多边主义、维护《联合国宪章》,维护国际关系准则的有力声音。本届联大一般性辩论的主题“让联合国对所有人都重要”符合当前形势需要。相信在主席女士领导下,本届联大一定会按照会员国愿望,推动联合国在应对全球性挑战、维护多边主义进程方面发挥更大作用。王毅表示,中国作为最大的发展中国家,为完成联合国千年发展目标作出了巨大贡献,目前正在为落实2030年可持续发展议程作出新的努力。主席女士作为发展中国家代表出任联大主席,重视促进发展中国家利益和南南合作,我们对此完全理解支持。埃斯皮诺萨表示,我上个月对中国的成功访问对我履行好联大主席职责非常有益。感谢中国政府对联大工作的宝贵支持。我赞同当前形势下,联合国比任何时候都需要弘扬多边主义,维护基于规则的国际体系。本届联大期间,我本人和联大主席团队将就此同中方保持密切沟通。感谢中方支持我确定的本届联大重点工作领域。我也要祝贺中国在推进2030年可持续发展议程、尤其是减贫方面取得的巨大成就,赞赏中国在促进技术发展、低碳发展方面作出的表率。希望中方为推进可持续发展继续发挥重要作用。朱英李克强总理在今年《政府工作报告》中强调要深化“放管服”改革,在全国两会记者会上又提出“六个一”。企业开办和项目审批时间再减一半、政务服务一网通办、“奇葩证明”一律取消……半年来,国务院常务会议一一破题,为群众企业办事破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上进一步优化营商环境?今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上,由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日。明年上半年在全国实现上述目标。?今年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上,由目前平均200多个工作日减至120个工作日,明年上半年在全国实现这一目标。总理说这不仅是市场主体反映强烈、迫切希望解决的问题,也是“放管服”改革的关键,事关经济结构转型升级和经济长期平稳健康发展的大局。要持续优化营商环境,更大程度激发市场活力和社会创造力,这是推动经济高质量发展的关键环节。 1.部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”到2019年底,使网上可办的省级、市县级政务服务事项分别不低于90%、70%。2.决定在全国推开外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”总理说要坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外!“互联网+政务服务”是直接和群众打交道的,是普惠性的服务管理,除特殊情况依法保密外,政府系统的信息网都应该实现联通,打通“孤网”! 1.部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新全面推行“双随机、一公开”监管2.决定全面清理各类证明事项更多消除群众和企业办事烦恼3.确定进一步建设和完善社会信用体系的措施以诚信立身兴业总理说全面推行就意味着检查行为都必须纳入“双随机、一公开”监管,不仅是检查对象和执法检查人员必须做到全覆盖,而且抽查情况及查处结果必须全部公开,接受社会广泛监督。改革就要从老百姓和企业日常最关心的身边事做起。现在许许多多的繁琐证明、循环证明、甚至“奇葩”证明,不仅让群众烦心,也让企业烦恼,必须下决心全面清理各类证明事项,让群众和企业不再为毫无必要的事情跑腿。取消不是彻底撒手不管了,而是通过政府部门或行业内部系统进行核查,不再让办事人本人四处奔波开证明了。各部门隶属同一个政府,就应该一个窗口对办事群众和企业。能够政府内部互相证明的事项,政府就该自己担起核查的责任来。建设社会信用体系,尤其对老百姓反映强烈的坑蒙拐骗、虚假广告等违法违规行为,要公开曝光、坚决整治,让失信者在全社会寸步难行。 1.部署持续优化营商环境提高综合竞争力巩固经济稳中向好2.确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施以“一网通办”更加便利群众办事创业总理说“放管服”改革不能自拉自唱、自我欣赏,不能只“放”那些无关痛痒的审批或许可,而要针对群众的痛点难点出实招,改革最终的成效要由市场主体和人民群众来评判。要更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力,聚焦市场主体和人民群众的痛点难点,突出重点,把该放的权利放给市场主体,营造公平竞争的市场环境,激发创业创新活力。“放管服”改革不是把权力从这个口袋放到那个口袋,从这个部门转到那个部门,而是要切实向人民群众让利,向市场主体让利。现代政府一个鲜明标识,就是要及时回应社会关切和诉求。我们的政府是人民政府,就必须坚持以人民为中心的发展思想,只有让人民群众满意,让市场主体顺心,改革才会取得实效。 1.部署在全国有序推开“证照分离”改革持续解决“准入不准营”问题2.决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批 为市场主体减负3.听取清理证明事项工作进展汇报要求加大力度消除群众办事烦忧总理说“证照分离”改革一方面要进一步放宽市场准入,另一方面要强化事中事后公正监管。该放给市场的就要放足放到位,该政府管的就要管好管到位。审批时限如何压缩,审批环节如何优化,审批流程如何公开,都要拿出定量的标准,向社会明确告知。同时要把更多力量放到创新和强化事中事后监管上,加强公正监管。这样做政府的审批事项是少了,但责任和“担子”却更加重了。过去我们管理部门太多,很多部门都与安全生产相关,但就因为大家“都负责”,造成了侥幸心理,导致大家“都不负责”。所以我们下决心既下放取消部分审批事项,也要求后续负责监管的部门更有力加强公正监管,推动“中国制造”提质升级。即便是必须提交的证明事项,也要推广告知承诺制,坚决纠正任意索要证明等行为,切实从根本上解决群众办事的难点和“痛点”。 确定推动外商投资重大项目落地、降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化的措施 促进更高水平对外开放总理说应对当前错综复杂的国内外形势,保持经济平稳健康发展,要在持续扩内需的同时,坚定不移扩大开放,实施更加积极主动的开放战略,营造更加公平便利可预期、更有吸引力的外商投资环境。宋岩

    李克强总理在今年《政府工作报告》中强调要深化“放管服”改革,在全国两会记者会上又提出“六个一”。企业开办和项目审批时间再减一半、政务服务一网通办、“奇葩证明”一律取消……半年来,国务院常务会议一一破题,为群众企业办事破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上进一步优化营商环境?今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上,由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日。明年上半年在全国实现上述目标。?今年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上,由目前平均200多个工作日减至120个工作日,明年上半年在全国实现这一目标。总理说这不仅是市场主体反映强烈、迫切希望解决的问题,也是“放管服”改革的关键,事关经济结构转型升级和经济长期平稳健康发展的大局。要持续优化营商环境,更大程度激发市场活力和社会创造力,这是推动经济高质量发展的关键环节。 1.部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”到2019年底,使网上可办的省级、市县级政务服务事项分别不低于90%、70%。2.决定在全国推开外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”总理说要坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外!“互联网+政务服务”是直接和群众打交道的,是普惠性的服务管理,除特殊情况依法保密外,政府系统的信息网都应该实现联通,打通“孤网”! 1.部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新全面推行“双随机、一公开”监管2.决定全面清理各类证明事项更多消除群众和企业办事烦恼3.确定进一步建设和完善社会信用体系的措施以诚信立身兴业总理说全面推行就意味着检查行为都必须纳入“双随机、一公开”监管,不仅是检查对象和执法检查人员必须做到全覆盖,而且抽查情况及查处结果必须全部公开,接受社会广泛监督。改革就要从老百姓和企业日常最关心的身边事做起。现在许许多多的繁琐证明、循环证明、甚至“奇葩”证明,不仅让群众烦心,也让企业烦恼,必须下决心全面清理各类证明事项,让群众和企业不再为毫无必要的事情跑腿。取消不是彻底撒手不管了,而是通过政府部门或行业内部系统进行核查,不再让办事人本人四处奔波开证明了。各部门隶属同一个政府,就应该一个窗口对办事群众和企业。能够政府内部互相证明的事项,政府就该自己担起核查的责任来。建设社会信用体系,尤其对老百姓反映强烈的坑蒙拐骗、虚假广告等违法违规行为,要公开曝光、坚决整治,让失信者在全社会寸步难行。 1.部署持续优化营商环境提高综合竞争力巩固经济稳中向好2.确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施以“一网通办”更加便利群众办事创业总理说“放管服”改革不能自拉自唱、自我欣赏,不能只“放”那些无关痛痒的审批或许可,而要针对群众的痛点难点出实招,改革最终的成效要由市场主体和人民群众来评判。要更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力,聚焦市场主体和人民群众的痛点难点,突出重点,把该放的权利放给市场主体,营造公平竞争的市场环境,激发创业创新活力。“放管服”改革不是把权力从这个口袋放到那个口袋,从这个部门转到那个部门,而是要切实向人民群众让利,向市场主体让利。现代政府一个鲜明标识,就是要及时回应社会关切和诉求。我们的政府是人民政府,就必须坚持以人民为中心的发展思想,只有让人民群众满意,让市场主体顺心,改革才会取得实效。 1.部署在全国有序推开“证照分离”改革持续解决“准入不准营”问题2.决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批 为市场主体减负3.听取清理证明事项工作进展汇报要求加大力度消除群众办事烦忧总理说“证照分离”改革一方面要进一步放宽市场准入,另一方面要强化事中事后公正监管。该放给市场的就要放足放到位,该政府管的就要管好管到位。审批时限如何压缩,审批环节如何优化,审批流程如何公开,都要拿出定量的标准,向社会明确告知。同时要把更多力量放到创新和强化事中事后监管上,加强公正监管。这样做政府的审批事项是少了,但责任和“担子”却更加重了。过去我们管理部门太多,很多部门都与安全生产相关,但就因为大家“都负责”,造成了侥幸心理,导致大家“都不负责”。所以我们下决心既下放取消部分审批事项,也要求后续负责监管的部门更有力加强公正监管,推动“中国制造”提质升级。即便是必须提交的证明事项,也要推广告知承诺制,坚决纠正任意索要证明等行为,切实从根本上解决群众办事的难点和“痛点”。 确定推动外商投资重大项目落地、降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化的措施 促进更高水平对外开放总理说应对当前错综复杂的国内外形势,保持经济平稳健康发展,要在持续扩内需的同时,坚定不移扩大开放,实施更加积极主动的开放战略,营造更加公平便利可预期、更有吸引力的外商投资环境。宋岩当地时间10月16日上午,国务院总理李克强在荷兰议会大厦会见荷兰议会两院议长安吉·布鲁克斯-克诺尔(左)和哈蒂亚·阿瑞布(右)。萌萌萌萌妹记者 王晔 摄当地时间10月16日上午,国务院总理李克强在荷兰议会大厦会见荷兰议会两院议长安吉·布鲁克斯-克诺尔和哈蒂亚·阿瑞布。李克强表示,近年来,中荷关系保持高水平发展,习近平主席同威廉-亚历山大国王实现互访,两国政府、议会等交往密切,各领域合作取得丰硕成果。我们愿同荷方加强在国际事务中的沟通协调,共同维护多边主义和自由贸易。立法机构交往是中荷关系的重要组成部分。希望双方充分发挥民意代表的桥梁纽带作用,本着相互尊重、平等相待的原则,加强对话与交流,为两国关系与合作向前发展打造更加稳固的民意基础。两院议长欢迎李克强访荷,表示荷兰是最早承认新中国的西方国家之一,近年来两国关系健康稳定发展,高层交往频繁,经济关系密切,务实合作不断取得新成果。荷兰议会高度重视荷中关系,愿同中方立法机构加强交往,继续为两国关系健康稳定发展发挥建设性作用。王毅参加会见。 雷丽娜

    论坛的外方主持人还没反应过来,李克强总理已经从座位起身,一步“跨”上主席台,开始了自己的即席演讲。这一不同寻常的场景出现在当地时间10月16日,李克强总理与荷兰首相吕特在海牙共同出席中荷经贸论坛上。此前,吕特首相也没有走既定路线上台阶,而是直接一步“跨”上了主席台。这个论坛上议程外的小插曲,变成了李克强总理即席演讲的开场白。“我刚才和吕特首相一样,也没有走你们主办者设定的‘小台阶’,我们俩都是一步跨上了一个‘大台阶’。这显示了中荷两国目前的新关系,尤其是两国务实合作真正迈上了一个新的‘大台阶’。”中国总理的现场即席隐喻,引发了全场400余名中荷企业家代表的一片掌声和笑声。就在出席此次论坛之前,李克强总理刚刚与吕特首相一起,共同见证了两国企业多项合作协议签署,总金额接近100亿美元。“荷兰企业愿意在优势领域向中国投资,中国企业也愿意与荷兰企业在更广阔的领域开展合作。我和吕特首相分别一步跨上这个‘大台阶’,就是希望以此表明,我们的合作协议会尽早变成现实。”李克强说,“尽管两国政府不会替代企业做决定,但我们会为两国企业的合作创造优良的营商环境。”在即席演讲将要结束时,李克强再次回到中荷合作迈上“大台阶”这个话题。“希望今天的中荷经贸论坛,包括两国企业已经签署和正在洽谈的合作项目,能够取得更大成功,让中荷务实合作迈上更高的台阶。”李克强总理的话音刚落,论坛会场再次响起长时间的掌声。李克强致辞结束后,荷方论坛主持人说:“李克强总理精彩的演讲非常幽默、激励人心。我们很乐意推动中荷企业合作‘更上一层楼’。” 石璐言台风“杨柳”致海航取消42航班确定进一步促进就业的针对性措施;决定延长阶段性降低失业保险缴费费率政策执行期限;听取国务院第五次大督查情况汇报,激励担当作为狠抓政策见效。11月2日的国务院常务会定了这3件大事。会上,李克强总理作出了哪些部署?中国政府网(ID:zhengfu)为你梳理──会议指出,今年以来我国就业形势总体稳定,前三季度城镇新增就业已完成全年目标任务。当前国内外形势错综复杂,就业压力仍然较大。要按照党中央、国务院部署,坚持就业优先战略,推出更加积极的政策。1.对符合条件的努力稳定就业的参保企业,可通过减费方式,返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。2.支持创业带动就业。通过政府性融资担保、鼓励创业担保贷款等促进创业就业。民营企业、中小微企业是吸纳就业的主力军,各项支持创业就业政策要重点向它们倾斜。3.支持参加技能培训。明年1月1日起,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年;职工申领技术技能提升补贴条件,由参加失业保险3年以上放宽至1年以上。支持失业人员参加各类技能培训,对参训合格人员给予培训补贴,对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。4.对符合条件的失业人员及时发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险等费用从失业保险基金中列支。对符合条件的生活困难失业人员给予临时生活补助、临时救助或纳入最低生活保障。5.各地要把做好就业工作放在更加突出位置,因地制宜,多措并举促进就业。支持企业履行社会责任,努力稳定就业岗位。为减轻企业负担,促进扩大就业,会议决定,对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策,明年4月底到期后继续延续实施。会议指出,围绕党中央、国务院重大决策部署落实,国务院开展了第五次大督查,覆盖全国各地区和国务院主要部门。这次督查创新方式、成效明显,明察暗访结合,邀请全国人大代表、全国政协委员全程参与,对发现的政策落实不到位不协调、制度不健全、不作为乱作为等问题加强曝光,严厉问责。会议强调,经过近几年持续努力,我国营商环境不断改善,在今年世界银行对全球营商环境评价中,我国在世界排名从去年第78位跃升至第46位。但这次督查发现的问题也说明改善营商环境还有很大空间,要对标国际先进水平和企业群众切身感受不懈努力。各地区各部门要针对问题建立台账,限期整改到位。同时,对督查中有关方面提出的意见建议要认真研究,该出台的政策尽快出台,该健全的制度抓紧完善。对各地在促进发展、推进改革开放创新、保障和改善民生等方面的好做法,要给予表扬和推广。 石璐言

    当地时间10月14日下午,李克强总理乘专机抵达阿姆斯特丹,开始对荷兰进行正式访问。访问期间,李克强将同荷兰首相吕特举行会谈、共同会见记者、见证合作文件签署,会见荷兰国王威廉—亚历山大和议会两院议长,出席中荷经贸论坛并发表演讲,参观荷兰高新技术展并同荷兰企业家进行交流。李克强是在出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第十七次会议并结束对塔吉克斯坦正式访问后抵达阿姆斯特丹的。李克强总理夫人程虹、国务委员兼外交部长王毅,全国政协副主席、国家发展和改革委员会主任何立峰等陪同人员同机抵达。荷兰政府内阁成员和中国驻荷兰大使等到机场迎接。 刘淼当地时间10月11日下午,应塔吉克斯坦共和国总理拉苏尔佐达邀请,国务院总理李克强乘专机抵达杜尚别国际机场,将出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第十七次会议并对塔吉克斯坦进行正式访问。李克强总理夫人程虹,国务委员兼外交部长王毅,全国政协副主席、国家发展和改革委员会主任何立峰等陪同人员同机抵达。塔吉克斯坦总理拉苏尔佐达率政府高级官员到机场迎接。身着民族服装的当地青年在舷梯旁热情迎候,向李克强和程虹献上鲜花。中国驻塔吉克斯坦大使岳斌也到机场迎接。随后,塔方在机场为李克强夫妇举行隆重欢迎仪式。军乐队高奏中塔两国国歌。李克强在拉苏尔佐达陪同下检阅了仪仗队。两国国旗迎风飘扬。李克强表示,中塔是山水相连的友好邻邦,真诚互信的亲密朋友,互利共赢的合作伙伴。2017年,习近平主席和拉赫蒙总统共同将中塔关系提升为全面战略伙伴关系。两国政治互信不断深化,各领域合作蒸蒸日上。我期待在此访期间同塔方领导人就深化双边关系与各领域务实合作深入交换意见,让中塔双方精心培育的友谊之树更加枝繁叶茂,结出更多造福两国人民的累累硕果。李克强指出,当今世界正处于大发展大变革大调整时期,上海合作组织在助力各国维护稳定、提振经济、改善民生方面的作用更加突出。中方愿同相关各方一道秉持“上海精神”,就落实青岛峰会成果、深化各领域合作深入交换意见,共同推动上合组织在时代变局中行稳致远,为地区各国人民创造更多福祉。访问塔吉克斯坦期间,李克强将会见拉赫蒙总统,同拉苏尔佐达总理举行会谈、共见记者,并将共同见证双方合作项目启动和有关文件签署。出席上海合作组织总理会议期间,李克强将同成员国领导人共同规划本组织未来务实合作、签署合作文件,并将同与会有关国家领导人举行双边会见。 朱英萌萌萌萌妹杜尚别10月12日电 上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第十七次会议10月11日至12日在塔吉克斯坦共和国杜尚别举行。会议发表联合公报,全文如下:上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第十七次会议联合公报2018年10月11日至12日,上海合作组织(以下简称“上合组织”)成员国政府首脑(总理)理事会第十七次会议在塔吉克斯坦共和国杜尚别举行。印度共和国外交部长斯瓦拉杰、哈萨克斯坦共和国总理萨金塔耶夫、中华人民共和国国务院总理李克强、吉尔吉斯共和国总理阿布尔加济耶夫、巴基斯坦伊斯兰共和国外交部长库雷希、俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫、塔吉克斯坦共和国总理拉苏尔佐达、乌兹别克斯坦共和国总理阿里波夫出席会议。塔吉克斯坦共和国总理拉苏尔佐达主持会议。上合组织秘书长阿利莫夫、上合组织地区反恐怖机构执行委员会主任瑟索耶夫、上合组织实业家委员会理事会主席陈洲和上合组织银行联合体轮值主席代表、中国国家开发银行副行长刘金出席会议。上合组织观察员国代表阿富汗伊斯兰共和国首席执行官阿卜杜拉、白俄罗斯共和国总理鲁马斯、蒙古国副总理恩赫图布辛、伊朗伊斯兰共和国外交部第一副部长萨尔马迪,以及独联体执委会副主席兼副执行秘书斯马古洛夫、亚洲相互协作与信任措施会议秘书处执行主任米尔佐耶夫、联合国亚太经社会北亚和中亚次区域办事处负责人户田博人出席会议。塔吉克斯坦共和国总统拉赫蒙会见了上合组织成员国代表团团长。会议期间,各代表团团长在建设性的气氛中就当前国际和地区经济发展问题广泛交换意见,讨论了深化上合组织框架下经济和人文合作的前景与措施,以进一步巩固成员国人民相互理解与传统友谊。各代表团团长指出,积极落实2018年6月10日在青岛举行的上合组织成员国元首理事会会议共识具有重要意义,强调应进一步挖掘上合组织扩员巨大潜力,深化各领域合作。各代表团团长指出,世界经济形势虽有所好转,但仍不稳定,经济全球化进程遭遇单边主义和保护主义抬头、发展速度减缓、金融市场波动等问题及国际贸易其他挑战。此外,国际恐怖主义、地区冲突加剧、传染性疾病、气候变化和自然灾害引发的风险对世界经济前景造成负面影响。各代表团团长指出,要恪守《上合组织宪章》宗旨和任务,遵循《上合组织至2025年发展战略》,继续加强政治、安全、贸易等领域合作,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,确立构建人类命运共同体的共同理念。各代表团团长重申联合国在推动落实2030年可持续发展议程方面的核心作用,呼吁发达国家根据此前承担的义务,向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持。各代表团团长认为,上合组织成员国共同努力的优先方向是创造便利条件扩大经贸和投资合作,发展高科技产业,促进工业产业现代化,实施过境和交通物流、能源、农业、信息和通信及其他基础设施项目,提升各成员国经济竞争力,克服各国技术差距,提高人民生活水平和质量。各代表团团长重申,经济合作是上合组织地区经济社会发展与稳定的重要保障,必须在该领域采取共同有效措施。各代表团团长支持进一步完善全球经济治理体系,发展经贸和投资合作,认为世界贸易组织仍是各国讨论国际贸易议题和制定权威、有效多边贸易体制规则的重要平台,应进一步为共同构建开放型世界经济深化合作,不断巩固开放、包容、透明、非歧视、以规则为基础的多边贸易体制,反对任何形式的单边主义和贸易保护主义。各代表团团长主张遵循《上合组织宪章》,推动贸易和投资便利化,以逐步实现商品、资本、服务和技术的自由流通。为此,应落实2018年6月10日在青岛发表的《上合组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》,考虑到共同努力支持和巩固以世界贸易组织规则为基础的多边贸易体制的重要性,继续就达成本区域内贸易便利化目标的相关路径开展工作。各代表团团长强调,逐步落实《上合组织成员国多边经贸合作纲要》及其落实措施计划、《〈上合组织至2025年发展战略〉2016-2020年行动计划》和《2017-2021年上合组织进一步推动项目合作的措施清单》十分必要。同时指出,制定新版《上合组织成员国多边经贸合作纲要》对指导上合组织区域经济合作持续稳定发展具有重要意义。各代表团团长指出,进一步发展区域经济具有重要意义,包括落实上合组织成员国多边合作倡议,以促进本地区互利伙伴合作,加快经济发展,扩大交通和能源领域合作,提升投资规模,促进创新技术应用和保障居民就业。各代表团团长认为,电子商务在促进经济和贸易增长、产业升级等方面发挥着重要作用,表示愿进一步深化该领域合作。各代表团团长强调,加强服务业和服务贸易合作有利于进一步深化各成员国经贸合作,挖掘经济增长潜力。团长们支持继续就《上合组织成员国服务贸易合作框架》开展工作,以建立上合组织服务贸易合作的工作机制。哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、巴基斯坦伊斯兰共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国重申支持中华人民共和国提出的“一带一路”倡议,肯定各方为共同实施“一带一路”倡议,包括为促进“一带一路”倡议和欧亚经济联盟对接所做的工作。各方支持利用地区国家、国际组织和多边合作机制的潜力,在上合组织地区构建广泛、开放、互利和平等的伙伴关系。各代表团团长肯定2018年9月19日在杜尚别举行的上合组织成员国经贸部长第十七次会议成果。会议就继续为成员国的经济活动参与者营造便利环境,并继续就上合组织服务贸易和电子商务领域的相关合作文件开展工作进行了讨论。各代表团团长强调,应继续深化交通运输领域多边合作,包括新建和升级现有国际公路和铁路交通线路及多式联运走廊,实施旨在有效释放成员国过境运输潜力的其他基础设施合作项目。各代表团团长认为,为实现上述目标,应建立统一高效的过境系统,包括电子单据运转、担保机制和货物跟踪。各代表团团长指出,应进一步切实落实2014年9月12日在杜尚别签署的《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》,并继续就《上合组织成员国公路发展规划》草案开展工作。各代表团团长欢迎白俄罗斯共和国加入《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》的决定。各代表团团长积极评价2018年9月19日在塔什干举行的首次上合组织成员国铁路部门负责人会议成果,包括关于建立相关工作组的决定。各代表团团长责成主管部门继续研究制定《上合组织成员国政府间建立和运行交通运输一体化管理系统协定》和上合组织铁路合作构想草案。各代表团团长欢迎2018年9月20日至21日在塔什干举行的“国际运输走廊体系中的中亚:战略前景和潜力”国际会议成果,指出该会议为推动建立和发展上合组织地区交通走廊多边对话作出重要贡献。各代表团团长认为,继续在能源领域开展全方位互利合作具有重要意义,包括利用可再生能源,支持更加广泛地使用各类经济效益高的清洁能源,减少对环境的不利影响,促进节能经济。各代表团团长强调,本地区现有和在建的水电设施等能源基础设施对于实现可持续发展目标具有重要意义,愿加强在该领域的合作。各代表团团长支持加强金融领域务实合作,为发展贸易和投资合作创造良好条件。成员国将继续探寻关于建立上合组织项目融资保障机制的共同立场,包括研究建立上合组织开发银行和发展基金(专门账户)的问题。各代表团团长支持在相互贸易中进一步扩大使用本币结算。各代表团团长指出,上合组织实业家委员会和银行联合体在深化成员国实业界和金融界协作,发挥观察员国和对话伙伴的潜力,发展本组织务实、贸易和投资合作方面发挥着重要作用。各代表团团长积极评价巴基斯坦哈比银行加入上合组织银行联合体和上合组织银行联合体扩员进程。各代表团团长支持继续开展农业领域合作,特别是在农产品加工和贸易、农业科研、落实各项联合项目等方面开展合作。各代表团团长强调,2018年9月19日在比什凯克举行的上合组织成员国农业部长会议成果及有效落实《〈上合组织成员国政府间农业合作协定〉2018-2019年落实措施计划》具有重要意义。各代表团团长重申,将加强在预防和应对跨境动物疫病、优质农产品准入和卫生检疫等领域的交流与合作,保障粮食安全。为此,团长们对通过《上合组织成员国经授权的主管部门间跨境动物疫病联合防控和检疫技术合作备忘录》和《上合组织成员国粮食安全合作纲要》表示欢迎,支持上合组织与联合国粮农组织开展合作。各代表团团长重申支持中小企业发展十分重要,必须采取进一步措施落实2018年6月10日在青岛签署的《上合组织成员国经贸部门间促进中小微企业合作的谅解备忘录》,欢迎2018年10月18日至19日在乌法举行第四届上合组织和金砖国家地区小企业论坛。各代表团团长指出,落实设立上合组织地方领导人论坛的倡议具有重要意义,欢迎2018年12月4日至6日在车里雅宾斯克市举行上合组织成员国地方领导人首次会晤。各代表团团长支持制定《上合组织成员国地方合作发展纲要》的建议,主张尽快商定并通过该文件。各代表团团长支持继续深化海关合作,切实落实2007年11月2日在塔什干签署的《上合组织成员国政府间海关合作与互助协定》,指出落实2018年6月10日在青岛签署的《上合组织成员国海关关于交换跨境运输消耗臭氧层物质信息合作的备忘录》和《上合组织成员国海关关于利用莫斯科地区情报联络中心案件数据库执法平台渠道全天候联络站开展信息互助的规程》具有重要意义。各代表团团长强调,进一步深化在文化、卫生、教育、科技、旅游、民间手工艺、环保、青年交流、媒体和体育等领域合作具有重要意义,将为上合组织成员国人民带来更多福祉。各代表团团长指出,应继续积极落实2006年6月15日在上海签署的《上合组织成员国政府间教育合作协定》,以扩大学术科研交流,联合培养高端人才。团长们指出,即将于2018年10月16日至17日在阿斯塔纳举行的上合组织成员国教育部长会议及2018年11月22日至23日在杜尚别举行的上合组织“教育周”活动具有重要意义。各代表团团长支持继续开展文化交流,共同举办各项活动,促进成员国人民相互理解,保护本地区包括丝绸之路沿线文化和自然遗产。团长们高度评价2018年5月17日在三亚举行的上合组织成员国文化部长会议成果,认为其有助于扎实落实2007年8月16日在比什凯克签署的《上合组织成员国政府间文化合作协定》。各代表团团长支持逐步落实2018年6月10日在青岛发表的《上合组织成员国元首致青年共同寄语》及其实施纲要,高度评价2018年在中国举行的上合组织成员国中小学生夏令营。各代表团团长肯定上合组织在促进青年团结方面所做的积极工作,包括上合组织青委会开展的活动、上合组织秘书处倡议举行的面向中学生和大学生的“上合组织开放日”、“模拟上合组织”和“21世纪领袖”等活动。各代表团团长欢迎上合组织秘书处于2018年11月8日至12日在东方市举行主题为“上合组织青年反对恐怖主义和极端主义”的上合组织国家青年代表大会的建议。各代表团团长肯定2018年5月16日至17日在北京举行的上合组织国家妇女论坛成果,支持吉尔吉斯共和国于2019年举办下届论坛的建议。各代表团团长欢迎在撒马尔罕市成立丝绸之路旅游大学,支持该大学与上合组织成员国相关高校和机构开展合作。各代表团团长指出,切实落实2018年6月10日在青岛签署的《上合组织秘书处与联合国教科文组织合作谅解备忘录》十分重要。各代表团团长高度评价吉尔吉斯共和国作为世界游牧民族运动会创始国为推广古代游牧文明和传统所发挥的作用,指出2018年9月2日至8日第三届世界游牧民族运动会在乔蓬阿塔市成功举行。各代表团团长认为,民间外交机制在加强上合组织成员国互相理解和人文文化交流方面发挥着重要作用,欢迎乌兹别克斯坦共和国设立乌兹别克斯坦上合组织民间外交中心。各代表团团长积极评价2018年4月17日至18日在莫斯科举行的上合组织成员国科技部长会议成果,共同批准了《上合组织成员国2019-2020年科研机构合作务实措施计划(路线图)》,以落实2013年9月13日在比什凯克签署的《上合组织成员国政府间科技合作协定》,加强科技和创新合作。各代表团团长强调,应深化卫生应急、人民卫生防疫保障、制药和打击假冒医疗产品、防止传染病扩散、非传染性疾病防控、医学教育与医疗人员交流、科研、落实促进国际发展的合作纲要、保障食品安全及质量等领域多双边卫生合作,共同维护人民健康,促进创新合作。各代表团团长指出,应加快制定《上合组织成员国卫生领域合作主要活动计划(2019-2021年)》。各代表团团长欢迎在《阿拉木图宣言》发表40周年之际,在保障卫生服务全面覆盖及实现可持续发展目标行动框架内于2018年10月25日至27日在阿斯塔纳举行全球初级医疗会议。各代表团团长支持不断完善上合组织地区传染病大规模暴发卫生应急和传染性疾病扩散预警领域合作。为此,团长们指出,应切实落实2018年6月10日在青岛发表的《上合组织成员国元首关于在上合组织地区共同应对流行病威胁的声明》。各代表团团长认为,加强上合组织成员国媒体间交流与合作十分重要,有必要继续就制定该领域政府间合作协议草案开展工作。各代表团团长支持进一步扩大旅游合作,坚持落实2016年6月24日在塔什干签署的《上合组织成员国旅游合作发展纲要》,肯定2018年5月9日在武汉举行的上合组织成员国旅游部长会议成果,指出落实《2019-2020年落实〈上合组织成员国旅游合作发展纲要〉联合行动计划》、加强上合组织与世界旅游组织合作具有重要意义。各代表团团长高度评价为商签《上合组织成员国环保合作构想》所做工作,支持落实该文件,认为应举行上合组织成员国环保部门领导人首次会议。各代表团团长高度评价2018年6月20日至22日在杜尚别举行的“水促进可持续发展2018-2028”国际行动十年高级别国际会议成果,同意继续努力推动第73届联大通过关于该行动中期全面报告的相关决议,以促进水资源领域可持续发展目标和任务的实现。各代表团团长指出,保障上合组织地区辐射安全具有重要意义,欢迎在第73届联大期间推动通过《关于国际社会在预防中亚地区辐射威胁方面作用的决议》。各代表团团长高度重视加强预防和紧急救灾领域的合作,指出应继续切实落实2005年10月26日在莫斯科签署的《上合组织成员国政府间救灾互助协定》及其2018-2019年落实行动计划。各代表团团长积极评价2018年5月25日在北京举行的上合组织成员国最高法院院长会议成果,认为其有利于深化成员国司法领域的交流与合作。各代表团团长强调,应完善上合组织条约法律基础,肯定了2018年8月24日在乔蓬阿塔市举行的上合组织成员国司法部长会议成果,认为其有利于进一步发展司法鉴定和司法服务方面的多边合作。各代表团团长高度评价2018年9月20日在杜尚别举行的上合组织成员国总检察长会议成果,肯定会议为保障地区安全稳定、应对恐怖主义和极端主义所作的重要贡献。各代表团团长重申,愿在平等互利基础上扩大同上合组织观察员国和对话伙伴的合作,扩大上合组织同联合国及其专门机构、其他国际和地区组织的交流合作。各代表团团长通过了《上合组织秘书处关于〈上合组织成员国多边经贸合作纲要〉落实情况的报告》。会议批准了上合组织2019年预算,并就上合组织常设机构的一系列财务和组织问题签署决议。各代表团团长对塔方的热情接待和上合组织成员国政府首脑(总理)理事会会议高水平的组织工作表示感谢。上合组织成员国政府首脑(总理)理事会下次会议将于2019年在乌兹别克斯坦共和国举行。印度共和国外交部长 斯瓦拉杰哈萨克斯坦共和国总理 萨金塔耶夫中华人民共和国国务院总理 李克强吉尔吉斯共和国总理 阿布尔加济耶夫巴基斯坦伊斯兰共和国外交部长 库雷希俄罗斯联邦政府总理 梅德韦杰夫塔吉克斯坦共和国总理 拉苏尔佐达乌兹别克斯坦共和国总理 阿里波夫 石璐言

  

 
www5xXCOm萌萌萌萌妹纽约9月27日电(记者 徐晓蕾 王文)当地时间9月27日,国务委员兼外长王毅在纽约出席联合国大会期间会见叙利亚副总理兼外长穆阿利姆。王毅首先听取穆阿利姆有关叙利亚局势的介绍并表示,在叙利亚人民努力下,叙利亚局势正在向好向稳发展,我们对此深感欣慰。中方始终坚持政治解决叙利亚问题,坚持叙人所有、叙人主导的原则,坚持维护叙利亚主权独立和领土完整。王毅表示,中方高度重视中叙关系,不会缺席叙利亚重建进程,愿为叙利亚经济社会发展发挥积极作用。习近平主席在今年中阿合作论坛部长级会议开幕式上宣布了中国政府对阿合作新举措,希望叙利亚能积极参与其中,助力自身的发展振兴。中方赞赏叙方积极响应“一带一路”倡议,愿以此为契机,推动两国经济往来的进一步发展。穆阿利姆表示,中国是有全球影响的大国。叙利亚珍视同中国的传统友好关系,感谢中方为推动叙实现和平、恢复稳定和缓解人道局势发挥的建设性作用。叙利亚坚持按照叙人主导的原则推动政治解决进程。当前,叙利亚形势已趋于好转。叙方愿推进同中国广泛领域合作,积极参与共建“一带一路”,为两国务实合作注入新动力。雷丽娜萌萌萌萌妹北京10月12日电 外交部发言人陆慷12日宣布:应国务院总理李克强邀请,日本首相安倍晋三将于10月25日至27日对中国进行正式访问。 边隽祺

一本道大香蕉黄色小说萌萌萌萌妹北京10月19日电(记者 王宾)国务院副总理刘鹤18日在京会见泛美开发银行行长莫雷诺。刘鹤表示,习近平主席高度重视发展中拉关系,提出携手推动构建人类命运共同体,这一倡议得到拉美和加勒比国家的积极响应。希望泛美行继续发挥中拉合作的纽带桥梁作用,促进双方在“一带一路”建设、中小企业发展、金融、减贫等领域进一步深化务实合作。莫雷诺表示,明年是中国加入泛美行10周年。泛美行愿以此为契机,推动双方合作向更多领域、更高水平发展。朱英31个省区市公布2018年前三季度居民收入和消费数据——前9月消费者把钱花在哪儿了当前,我国居民收入水平稳步提升,居民消费能力进一步提高,消费支出稳定增长。国内消费对经济增长的拉动作用进一步增强,消费稳居经济增长第一驱动力。据测算,前三季度最终消费支出对经济增长的贡献率为78%,比上年同期提高14个百分点。此外,不仅升级类商品销售加快,市场供给方式也在不断创新,消费增长动力有所变化,消费结构不断优化。近日,国家统计局公布了全国31个省区市居民人均可支配收入和人均消费支出数据。数据显示,今年前三季度,各省区市居民收入增长平稳,收入增长与经济增速基本同步。随着收入水平稳步提高,居民消费能力相应提高,消费支出稳定增长,多数省份农村居民消费支出增长快于城镇居民。值得注意的是,不仅升级类商品销售加快,市场供给方式也在不断创新,消费增长动力有所变化,消费结构不断优化。收入与经济增长基本同步今年前三季度,我国居民人均可支配收入21035元,比上年同期名义增长8.8%;扣除价格因素,实际增长6.6%,延续了上半年以来的平稳增长态势。同期,我国GDP增长6.7%,扣除人口总量自然增长因素后人均GDP增速约为6.2%,居民人均可支配收入实际增速与GDP增长基本同步,快于人均GDP增速0.4个百分点。分省份看,上海、北京、浙江、天津、江苏、广东、福建、辽宁、山东等9个省份的人均可支配收入超过全国平均水平。青海、云南、贵州、新疆、甘肃、西藏等西部省份人均可支配收入排名垫底。具体来看,上海在31个省区市中继续领跑,居民人均可支配收入为48339元,比去年同期名义增长9.0%,扣除价格因素,实际增长7.4%,实际增速比去年同期提高0.8个百分点。北京紧随其后,居民人均可支配收入46426元,同比增长8.9%,扣除价格因素,实际增长6.2%。东部省份人均可支配收入排名靠前,多个西部省份人均可支配收入排名垫底,说明尽管中西部地区的GDP增速快于东部地区,但由于西部地区低收入人群所占比重比较大,欠发达地区比较多,西部地区真正要赶上东部地区,并非一日之功。从各项收入看,前三季度全国居民人均工资性收入增长8.8%,增速与上年同期持平;全国居民人均经营净收入增长7.0%,比上年同期加快1.0个百分点,这主要得益于各地深化“放管服”改革,营商环境持续优化,减税降费力度进一步加大;全国居民人均财产净收入增长10.6%,主要由于人均转让承包土地经营权租金净收入和出租房屋净收入增长较快;全国居民人均转移净收入增长9.5%。从各省份数据看,工资性收入是增收的主要来源和动力。国家统计局海南调查总队综合处处长陈子云表示,在四大项收入中,工资性收入增速7.0%,对收入增长的贡献率达到55.0%。工资性收入平稳增长的背后,与海南省经济稳、需求稳、就业稳密切相关。河北省公布的数据显示,工资性收入对收入增长的贡献率达到59.1%,拉动居民可支配收入增长5.5个百分点;经营净收入为增收注入了新的动力,对收入增长的贡献率达到17.2%,拉动居民可支配收入增长1.6个百分点;财产净收入日益多元化,红利收入、储蓄性保险净收益、其他财产净收入等均有不同程度增长。居民消费支出稳定增长前三季度,全国居民人均消费支出14281元,比上年同期名义增长8.5%;扣除价格因素,实际增长6.3%,名义增速和实际增速分别比上年同期加快1.0个和0.4个百分点。分省份看,上海、北京、天津、浙江、广东、江苏、福建、辽宁等8个省市的居民人均消费支出高于全国平均水平。其中,上海市居民人均消费支出31909元,是人均消费支出超过3万元的唯一地区,可谓“最能挣钱也最能花钱的城市”。北京市居民人均消费支出29298元,天津市居民人均消费支出22018元,浙江省居民人均消费支出21537元。前三季度,全国农村居民消费支出增长快于城镇居民。其中,城镇居民人均消费支出19014元,增长6.5%;农村居民人均消费支出8538元,增长12.0%。农村居民人均消费支出增速快于城镇居民5.5个百分点。农村居民人均居住、生活用品及服务、教育文化娱乐、医疗保健支出明显加快。值得注意的是,不同地区农村居民和城镇居民消费支出增速有所不同。例如,内蒙古城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入增速分别为7.3%和9.6%,农村牧区快于城镇2.3个百分点;江苏省城乡居民人均消费支出增速分别为6.2%和6.0%,城镇比农村快0.2个百分点。居民消费支出稳定增长,促进了消费品市场平稳增长。今年前三季度,我国社会消费品零售总额同比增长9.3%,增速与1月份至8月份持平。分季度看,一季度增长较快,同比增速为9.8%,二季度、三季度相对平稳,均保持9.0%的增长速度。此外,多个省份社会消费品零售总额增速快于全国平均水平,且消费对经济增长的贡献率稳步攀升。河北省统计局副局长、新闻发言人田艳表示,前三季度,消费需求对河北省经济增长的贡献率为61.6%,高于投资需求14个百分点;在6.6%的经济增长中,消费需求拉动4.1个百分点,高于投资需求1个百分点。目前,国内消费对经济增长的拉动作用进一步增强,消费继续稳居经济增长第一驱动力。据测算,前三季度最终消费支出对经济增长贡献率为78%,比上年同期提高14个百分点。消费结构升级不可逆转前三季度,我国消费品市场结构不断优化,零售业态融合趋势明显,市场供给方式加速创新。其中,与消费升级相关的通讯器材类商品同比增长10.7%,增速加快1.4个百分点;化妆品类同比增长12.0%,继续保持两位数较快增长。各省份的消费数据也充分印证了消费结构持续升级的良好态势。前三季度,北京市社会消费品零售总额增速为4.1%,全市实现服务性消费额9993.9亿元,增长11.3%,占市场总消费额的54.4%,对总消费增长的贡献率达到75.5%。陕西省前三季度限额以上企业(单位)商品零售额同比增长11.4%。其中,体育娱乐用品类商品零售额增长17.5%,通讯器材类增长16.0%,计算机及其配套产品增长15.5%。随着互联网特别是移动互联网普及率的提高,网购用户规模不断扩大,网上零售等新兴市场供给方式在上年高速增长的基础上继续快速增长。前三季度,浙江省社会消费品零售总额同比增长9.7%,网络零售额增长23.8%,居民网络消费5551亿元,增长25.3%。福建省社会消费品零售总额同比增长11.9%,限额以上批发和零售企业实现网上商品零售额同比增长22.4%。服务消费需求也保持旺盛势头。前三季度,山西省旅游市场持续活跃,全省旅游总收入5135.1亿元,比上年同期增长25.7%。江西省接待旅游总人数5.4亿人次,实现旅游总收入5831.3亿元,分别增长19.2%和26.8%。内蒙古全区接待国内旅游人数9502.4万人次,同比增长11.9%,实现国内旅游收入2892.2亿元,增长17.0%。青海接待国内外游客3757.74万人次,比上年同期增长20.0%。国家统计局贸易外经司负责人蔺涛表示,随着居民收入稳定增长和促消费政策成效逐步显现,实体零售继续回暖,新兴业态方兴未艾,商业模式不断创新,消费转型升级态势将会延续,消费市场有望继续保持平稳较快增长。(记者 林火灿) 宋岩萌萌萌萌妹北京9月24日电 国务院新闻办公室24日发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。全文如下:关于中美经贸摩擦的事实与中方立场(2018年9月)中华人民共和国国务院新闻办公室目录前言一、中美经贸合作互利共赢二、中美经贸关系的事实三、美国政府的贸易保护主义行为四、美国政府的贸易霸凌主义行为五、美国政府不当做法对世界经济发展的危害六、中国的立场前言中国是世界上最大的发展中国家,美国是世界上最大的发达国家。中美经贸关系既对两国意义重大,也对全球经济稳定和发展有着举足轻重的影响。中美两国建交以来,双边经贸关系持续发展,利益交汇点不断增多,形成了紧密合作关系,不仅使两国共同获益,而且惠及全球。特别是进入新世纪以来,在经济全球化快速发展过程中,中美两国遵循双边协定和世界贸易组织等多边规则,拓展深化经贸合作,基于比较优势和市场选择形成了结构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系。双方通过优势互补、互通有无,有力促进了各自经济发展和产业结构优化升级,同时提升了全球价值链效率与效益,降低了生产成本,丰富了商品种类,极大促进了两国企业和消费者利益。中美两国经济发展阶段、经济制度不同,存在经贸摩擦是正常的,关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。长期以来,两国政府本着平等、理性、相向而行的原则,先后建立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制,双方为此付出了不懈努力,保障了中美经贸关系在近40年时间里克服各种障碍,不断向前发展,成为中美关系的压舱石和推进器。2017年新一届美国政府上任以来,在“美国优先”的口号下,抛弃相互尊重、平等协商等国际交往基本准则,实行单边主义、保护主义和经济霸权主义,对许多国家和地区特别是中国作出一系列不实指责,利用不断加征关税等手段进行经济恫吓,试图采取极限施压方法将自身利益诉求强加于中国。面对这种局面,中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发,坚持通过对话协商解决争议的基本原则,以最大的耐心和诚意回应美国关切,以求同存异的态度妥善处理分歧,克服各种困难,同美国开展多轮对话磋商,提出务实解决方案,为稳定双边经贸关系作出了艰苦努力。然而,美国出尔反尔、不断发难,导致中美经贸摩擦在短时间内持续升级,使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害,也使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。为澄清中美经贸关系事实,阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场,推动问题合理解决,中国政府特发布此白皮书。一、中美经贸合作互利共赢中美建交以来,双边经贸关系不断发展,贸易和投资等合作取得丰硕成果,实现了优势互补、互利共赢。中国从中受益匪浅,美国也从中获得了广泛、巨大的经济利益,分享了中国发展带来的机遇和成果。事实证明,良好的中美经贸关系对两国发展都具有重要意义,合则两利,斗则两伤。(一)中美双方互为重要的货物贸易伙伴双边货物贸易快速增长。根据中国有关部门统计数据,2017年中美双边货物贸易额达5837亿美元,是1979年建交时的233倍,是2001年中国加入世界贸易组织时的7倍多。目前,美国是中国第一大货物出口市场和第六大进口来源地,2017年中国对美国出口、从美国进口分别占中国出口和进口的19%和8%;中国是美国增长最快的出口市场和第一大进口来源地,2017年美国对华出口占美国出口的8%。美国对华出口增速明显快于其对全球出口。中国加入世界贸易组织以来,美国对华出口快速增长,中国成为美国重要的出口市场。根据联合国统计,2017年美国对华货物出口1298.9亿美元,较2001年的191.8亿美元增长577%,远远高于同期美国对全球112%的出口增幅(图1)(注1)。图表:图1:美国对华货物出口增速快于美国对全球出口增速(%) 萌萌萌萌妹发中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的重要出口市场。中国是美国飞机和大豆的第一大出口市场,汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。2017年美国出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。中美双边贸易互补性强。美国居于全球价值链的中高端,对华出口多为资本品和中间品,中国居于中低端,对美出口多为消费品和最终产品,两国发挥各自比较优势,双边贸易呈互补关系。2017年中国向美国出口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、家具寝具灯具等,合计占比为53.5%。中国从美国进口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、车辆及其零附件,合计占比为31.8%。机电产品在中美双边贸易中占重要比重,产业内贸易特征较为明显(表1)。中国对美出口的“高技术产品”,大多只是在华完成劳动密集型加工环节,包含大量关键零部件和中间产品的进口与国际转移价值。图表:表1:2017年中国对美国主要进、出口商品(HS2位码) 萌萌萌萌妹发(二)中美双边服务贸易快速增长美国服务业高度发达,产业门类齐全,国际竞争力强。随着中国经济发展和人民生活水平提升,服务需求明显扩大,双方服务贸易快速增长。据美国方面统计,2007-2017年,中美服务贸易额由249.4亿美元扩大到750.5亿美元,增长了2倍。2017年,据中国商务部统计,美国是中国第二大服务贸易伙伴;据美国商务部统计,中国是美国第三大服务出口市场。美国是中国服务贸易最大逆差来源地,且逆差快速扩大。据美国方面统计,2007-2017年,美国对华服务出口额由131.4亿美元扩大到576.3亿美元,增长了3.4倍,而同期美国对世界其他国家和地区的服务出口额增长1.8倍,美国对华服务贸易年度顺差扩大30倍至402亿美元(图2)。目前,美国是中国服务贸易逆差最大来源国,占中国服务贸易逆差总额的20%左右。中国对美服务贸易逆差主要集中在旅行、运输和知识产权使用费三个领域。图表:图2:美国对中国服务贸易进出口(单位:亿美元) 萌萌萌萌妹发中国对美旅行服务贸易逆差不断扩大。据美国商务部统计,截至2016年,中国内地到访美国的游客数量已连续13年增长,其中12年的增速都达到两位数。中国商务部统计显示,2017年中国游客赴美旅游、留学、就医等旅行支出合计达510亿美元,其中赴美游客约300万人次,在美旅游支出高达330亿美元。在教育方面,美国是中国学生出境留学第一大目的地,2017年中国在美留学生约42万人,为美国贡献约180亿美元收入。根据美国方面统计,中国对美国旅行服务贸易逆差从2006年的4.3亿美元扩大至2016年的262亿美元,年均增长50.8%。中国对美国支付知识产权使用费持续增加。据中国有关方面统计,美国是中国第一大版权引进来源国,2012-2016年,中国自美国引进版权近2.8万项。中国对美国支付的知识产权使用费从2011年的34.6亿美元增加至2017年的72亿美元,6年时间翻了一番(图3)。其中2017年中国对美支付占中国对外支付知识产权使用费总额的四分之一。图表:图3:中国对美国支付知识产权使用费情况 萌萌萌萌妹发(三)中美互为重要的投资伙伴美国是中国重要外资来源地。根据中国商务部统计,截至2017年,美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家,实际投资超过830亿美元。中国企业对美国直接投资快速增长,美国成为中国重要的投资目的地。随着中国对外投资的发展,中国企业对美国直接投资从2003年的0.65亿美元增长至2016年的169.8亿美元。根据中国商务部统计,截至2017年,中国对美直接投资存量约670亿美元。与此同时,中国还对美国进行了大量金融投资。根据美国财政部统计,截至2018年5月底,中国持有美国国债1.18万亿美元。(四)中美双方均从经贸合作中明显获益中美双方从经贸合作中获得巨大的经济利益,实现了互利共赢。中美经贸合作促进了中国经济发展和民生改善。在经济全球化背景下,中国与美国等国加强贸易和投资合作,相互开放市场,有利于中国企业融入全球产业链价值链,为中国经济增长带来了可观的外部市场。经过改革开放以来40年的发展,2017年中国货物贸易进出口总额4.1万亿美元,居世界首位;服务贸易进出口总额6956.8亿美元,居世界第二位;吸引外商投资1363亿美元,居世界第二位。美国在华企业在技术创新、市场管理、制度创新等方面对中国企业起到了示范作用,促进了市场竞争,提升了行业效率,带动了中国企业提高技术和管理水平。中国从美国进口大量机电产品和农产品,弥补了自身供给能力的不足,满足了各领域需求特别是高端需求,丰富了消费者选择。与此同时,美国获得了跨境投资、进入中国市场等大量商业机会,对美国经济增长、消费者福利、经济结构升级都发挥了重要作用。经贸合作促进了美国经济增长,降低了美国通胀水平。据美中贸易全国委员会和牛津研究院联合研究估算(注2),2015年美国自华进口提振了美国国内生产总值0.8个百分点;美国对华出口和中美双向投资为美国国内生产总值贡献了2160亿美元,提升美国经济增长率1.2个百分点;来自中国物美价廉的商品降低了美国消费者物价水平,如2015年降低其消费物价水平1-1.5个百分点。低通货膨胀环境为美国实施扩张性宏观经济政策提供了较大空间。为美国创造了大量就业机会。据美中贸易全国委员会估算,2015年美国对华出口和中美双向投资支持了美国国内260万个就业岗位(注3)。其中,中国对美投资遍布美国46个州,为美国国内创造就业岗位超过14万个,而且大部分为制造业岗位。给美国消费者带来了实实在在的好处。双边贸易丰富了消费者选择,降低了生活成本,提高了美国民众特别是中低收入群体实际购买力。美中贸易全国委员会研究显示,2015年,中美贸易平均每年为每个美国家庭节省850美元成本,相当于美国家庭收入的1.5%(注4)。为美国企业创造了大量商机和利润。中国是一个巨大而快速增长的市场,中美经贸合作为美国企业提供了大量商业机会。从贸易来看,根据美中贸易全国委员会发布的《2017年度美各州对华出口报告》,2017年中国是美国46个州的前五大货物出口市场之一,2016年中国是美国所有50个州的前五大服务出口市场之一;2017年每个美国农民平均向中国出口农产品1万美元以上。从投资来看,根据中国商务部统计,2015年美国企业实现在华销售收入约5170亿美元,利润超过360亿美元;2016年销售收入约6068亿美元,利润超过390亿美元。美国三大汽车制造商2015年在华合资企业利润合计达74.4亿美元。2017年美系乘用车在华销量达到304万辆,占中国乘用车销售总量的12.3%(注5),仅通用汽车公司在华就有10家合资企业,在华产量占到其全球产量的40%(注6)。美国高通公司在华芯片销售和专利许可费收入占其总营收的57%,英特尔公司在中国(包括香港地区)营收占其总营收的23.6%(注7)。2017年财年,苹果公司大中华地区营收占其总营收的19.5%(注8)。截至2017年1月,13家美国银行在华设有分支机构,10家美资保险机构在华设有保险公司。高盛、运通、美国银行、美国大都会人寿等美国金融机构作为中国金融机构的战略投资者,均取得了不菲的投资收益。根据中国证监会统计,中国境内公司到境外首发上市和再融资,总筹资额的70%由美资投资银行担任主承销商或联席主承销商(注9)。美国律师事务所共设立驻华代表处约120家。促进了美国产业升级。在与中国经贸合作中,美国跨国公司通过整合两国要素优势提升了其国际竞争力。苹果公司在美国设计研发手机,在中国组装生产,在全球市场销售。根据高盛公司2018年的研究报告,如苹果公司将生产与组装全部移到美国,其生产成本将提高37%(注10)。从技术合作领域看,美国企业在中国销售和投资,使这些企业能够享受中国在云计算和人工智能等方面的应用成果,使其产品更好适应不断变化的全球市场(注11)。中国承接了美国企业的生产环节,使得美国能够将更多资金等要素资源投入创新和管理环节,集中力量发展高端制造业和现代服务业,带动产业向更高附加值、高技术含量领域升级,降低了美国国内能源资源消耗和环境保护的压力,提升了国家整体竞争力。总体来看,中美经贸合作是一种双赢关系,绝非零和博弈,美国企业和国民从中得到了实实在在的好处,美国一部分人宣称的“美国吃亏论”是站不住脚的。二、中美经贸关系的事实中美经贸交往规模庞大、内涵丰富、覆盖面广、涉及主体多元,产生一些矛盾分歧在所难免。两国应以全局综合的视角看待,从维护两国战略利益和国际秩序大局出发,以求同存异的态度妥善处理分歧,务实化解矛盾。但是,现任美国政府通过发布《对华301调查报告》等方式,对中国作出“经济侵略”、“不公平贸易”、“盗窃知识产权”、“国家资本主义”等一系列污名化指责,严重歪曲了中美经贸关系的事实,无视中国改革开放的巨大成绩和中国人民为此付出的心血汗水,这既是对中国政府和中国人民的不尊重,也是对美国人民真实利益的不尊重,只会导致分歧加大、摩擦升级,最终损害双方根本利益。(一)不应仅看货物贸易差额片面评判中美经贸关系得失客观认识和评价中美双边贸易是否平衡,需要全面深入考察,不能只看货物贸易差额。中国并不刻意追求贸易顺差,事实上,中国经常账户顺差与国内生产总值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美货物贸易不平衡现象更多是美国经济结构和现有比较优势格局下市场自主选择的自然结果,解决这一问题需要双方共同努力进行结构性调整。美国无视影响中美经贸关系的多方面因素,片面强调两国货物贸易不平衡现象,将责任归咎于中国,是不公平、不合理的。中美经贸往来获益大致平衡。中美双边货物贸易不平衡现象有一个历史演变过程。在上世纪80年代至90年代初期美国一直处于顺差地位,1992年之后中国转为顺差并持续增加。在经济全球化深入发展、国际化生产普遍存在的今天,双边经贸关系内涵早已超出货物贸易,服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额(即双向投资中的本地销售)也应考虑进来。综合考虑货物贸易、服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额三项因素,中美双方经贸往来获益大致平衡,而且美方净收益占优(图4)。根据中国商务部统计,2017年美国对华服务贸易顺差为541亿美元,美国在服务贸易方面占有显著优势。根据美国商务部经济分析局数据,2015年美资企业在华销售额高达4814亿美元,远高于中资企业在美256亿美元的销售额,美国占有4558亿美元的优势,美国企业跨国经营优势更为突出。2018年6月德意志银行发布的研究报告《估算美国和主要贸易伙伴之间的经济利益》认为,从商业利益角度分析,考虑到跨国公司的全球经营对双边经贸交往的影响,美国实际上在中美双边贸易交往过程中获得了比中国更多的商业净利益。根据其计算,扣除各自出口中其他国家企业子公司的贡献等,2017年美国享有203亿美元的净利益(注12)。图表:图4:中美经贸往来获益大致平衡(2009—2015年,单位:十亿美元)中美货物贸易差额是美国经济结构性问题的必然结果,也是由两国比较优势和国际分工格局决定的。中美双边货物贸易差额长期存在并不断扩大,是多重客观因素共同作用的结果,并不是中国刻意追求的结果。第一,这是美国国内储蓄不足的必然结果。从国民经济核算角度看,一国经常项目是盈余还是赤字,取决于该国储蓄与投资的关系。美国经济的典型特征是低储蓄、高消费,储蓄长期低于投资,2018年第一季度,美国净国民储蓄率仅为1.8%。为了平衡国内经济,美国不得不通过贸易赤字形式大量利用外国储蓄,这是美国贸易逆差形成并长期存在的根本原因。自1971年以来,美国总体上处于贸易逆差状态,2017年与102个国家存在贸易逆差。美国贸易逆差是一种内生性、结构性、持续性的经济现象。美国目前对中国的贸易逆差,只是美国对全球贸易逆差的阶段性、国别性反映。第二,这是中美产业比较优势互补的客观反映。从双边贸易结构看,中国顺差主要来源于劳动密集型产品和制成品,而在飞机、集成电路、汽车等资本与技术密集型产品和农产品领域都是逆差。2017年,中国对美农产品贸易逆差为164亿美元,占中国农产品贸易逆差总额的33%;飞机贸易逆差为127.5亿美元,占中国飞机贸易逆差总额的60%;汽车贸易逆差为117亿美元。因此,中美货物贸易不平衡是双方发挥各自产业竞争优势的情况下市场自主选择的结果。第三,这是国际分工和跨国公司生产布局变化的结果。随着全球价值链和国际分工深入发展,跨国公司利用中国生产成本低、配套生产能力强、基础设施条件好等优势,来华投资设厂组装制造产品,销往包括美国在内的全球市场。从贸易主体看,据中国海关统计,2017年中国对美货物贸易顺差的59%来自外商投资企业。随着中国承接国际产业转移和融入亚太生产网络,中国在很大程度上承接了过去日本、韩国等其他东亚经济体对美的贸易顺差。据美国商务部经济分析局统计,日本、韩国等东亚经济体占美国总逆差的比值,由1990年的53.3%下降为2017年的11%,同期中国对美贸易顺差的占比则由9.4%上升为46.3%(图5)。图表:图5:1990年、2017年美国对外贸易逆差的区域构成变化 萌萌萌萌妹发第四,这是美国对华高技术产品出口管制的结果。美国在高新技术产品贸易方面拥有巨大竞争优势,但美国政府基于冷战思维,长期对华实施严格的出口管制,人为抑制了美国优势产品对华出口潜力,造成美企业丧失大量对华出口机会,加大了中美货物贸易逆差。据美国卡内基国际和平基金会2017年4月的报告分析(注13),美国若将对华出口管制放松至对巴西的水平,美国对华贸易逆差可缩减24%;如果放松至对法国的水平,美国对华贸易逆差可缩减35%。由此可见,美国高技术产品对华出口的潜力远未充分发挥,美国不是不可以减少对华贸易逆差,只是自己关闭了增加对华出口的大门。第五,这是美元作为主要国际货币的结果。二战结束后确立了以美元为中心的布雷顿森林体系,一方面,美国利用美元“嚣张的特权”(注14)向世界各国征收“铸币税”,美国印制一张百元美钞的成本不过区区几美分,但其他国家为获得这张美钞必须提供价值相当于100美元的实实在在的商品和服务。另一方面,美元作为主要国际货币客观上需要承担为国际贸易提供清偿能力的职能,美国通过逆差不断输出美元。美国贸易逆差背后有其深刻的利益基础和国际货币制度根源。此外,美国统计方法相对高估了中美货物贸易逆差额。中美双方的统计差异长期存在,且差异较大。2017年,中国统计对美货物贸易顺差为2758亿美元,美国统计对华逆差接近3958亿美元,相差1000亿美元左右。由中美两国商务部相关专家组成的统计工作组,每年就中美贸易统计差异进行一次比较研究。根据该工作组测算,美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估20%左右。根据中国海关和美国商务部普查局的统计,双方统计结果在最近十年来的走势和变动幅度大致相同(图6)。引起差异的原因包括进口价格和出口价格之间的差异、转口贸易增值、直接贸易加价、地理辖区、运输时滞等。图表:图6:双边货物贸易差额:中美官方统计数据(亿美元) 萌萌萌萌妹发若以贸易增加值方法核算,美国对华逆差将大幅下降。中国对外贸易具有大进大出特点,中美贸易亦是如此。据中国商务部统计,从贸易方式看,中美贸易不平衡的61%来自加工贸易。中国在很多加工制成品出口中获得的增加值,仅占商品总价值的一小部分,而当前贸易统计方法是以总值(中国对美出口的商品全额)计算中国出口。世贸组织和经合组织等从2011年起倡导以“全球制造”新视角看待国际化生产,提出以“贸易增加值核算”方法分析各国参与国际分工的实际地位和收益,并建立了世界投入产出数据库。以2016年为例,据中国海关按照传统贸易总值的统计,中国对美顺差额为2507亿美元;但若根据世界投入产出数据库,从贸易增加值角度核算,中国对美贸易顺差为1394亿美元,较总值方法减少44.4%。(二)不应脱离世界贸易组织的互惠互利原则谈论公平贸易近年来,美国从倡导“自由贸易”转向强调所谓“公平贸易”,并赋予其新解释。现任美国政府强调的所谓“公平贸易”不是基于国际规则,而是以“美国优先”为前提,以维护美国自身利益为目标。其核心是所谓“对等”开放,即各国在每个具体产品的关税水平和每个具体行业的市场准入上都与美国完全一致,寻求绝对对等。在美国政府看来,美国与其他国家市场开放“不对等”使美国处于不公平的贸易地位,并导致双边贸易不平衡。这种对等概念,与世界贸易组织的互惠互利原则并不一致。世界贸易组织所提倡的互惠互利原则,考虑了各国发展阶段的差别。在世界贸易组织框架下,发展中成员享有差别和更优惠待遇。这种制度安排是在尊重发展中国家和地区发展权的基础上,积极吸纳新的发展中成员加入,以扩大成员数量、增强多边体制的包容性,也体现了以当期优惠换取后期开放的互惠原则。对于发展中成员而言,由于其处于发展初期阶段,需要对产业适度保护以促进良性发展,其市场随经济发展扩大后,也将为发达国家带来更多商业机会。发展中成员享有差别和更优惠待遇,符合包括发达成员在内的各国各地区长期利益,这种制度安排是真正意义上的国际公平。2001年,中国通过多边谈判以发展中成员身份加入世界贸易组织,享受发展中成员待遇。十几年来,中国经济实现了快速发展,但仍然是一个发展中国家。由于中国有13.9亿人口,经济总量数据显得较为庞大,但这没有改变人均发展水平较低的现实。根据国际货币基金组织数据,2017年中国人均国内生产总值8643美元,仅为美国的14.5%,排在世界第71位。2017年末中国还有3046万农村贫困人口。仅以中国经济和贸易总规模较大为依据,要求中国和美国实现关税绝对对等是不合理的。美国追求绝对对等的做法,违背了世界贸易组织最惠国待遇和非歧视性原则(专栏1)。图表:专栏1 所谓“对等”开放不符合世界贸易组织非歧视性原则 萌萌萌萌妹发世界贸易组织所提倡的互惠互利原则,是各国就所有产业开放市场实现总体互惠和利益平衡,并非狭义局限于每个产业或产品承诺水平对等。由于资源禀赋、产业竞争力的差异,很难实现两个经济体绝对对等开放,不同产业关税水平是有差异的。如果按照美国绝对对等逻辑,美国自身也有大量不公平和不对等的情况。例如,中国对带壳花生、乳制品和货车征收的关税分别为15%、12%和15%-25%,而据世界贸易组织关税数据显示,美国相应的关税分别为163.8%、16%和25%,均高于中国(表2)。图表:表2:中美部分关税税率对比 萌萌萌萌妹发事实上,中国在切实履行加入世界贸易组织承诺后,还主动通过单边降税扩大市场开放。截至2010年,中国货物降税承诺全部履行完毕,关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。中国并未止步于履行加入世界贸易组织承诺,而是通过签订自由贸易协定等方式推进贸易投资自由化,给予最不发达国家关税特殊优惠,多次以暂定税率方式大幅自主降低进口关税水平。根据世界贸易组织数据,2015年中国贸易加权平均关税税率已降至4.4%,明显低于韩国、印度、印度尼西亚等新兴经济体和发展中国家,已接近美国(2.4%)和欧盟(3%)的水平;在农产品和制成品方面,中国已分别低于日本农产品和澳大利亚非农产品的实际关税水平(表3)。2018年以来,中国进一步主动将汽车整车最惠国税率降至15%,将汽车零部件最惠国税率从最高25%降至6%;大范围降低部分日用消费品进口关税,涉及1449个税目,其最惠国平均税率从15.7%降至6.9%,平均降幅达55.9%。目前,中国关税总水平已进一步降为8%。图表:表3:中国贸易加权平均关税税率及国际比较(%) 萌萌萌萌妹发美国所主张的“公平贸易”和“对等开放”,否定各国发展阶段、资源禀赋和优势产业的客观差异,无视发展中国家发展权,势必会对发展中国家经济和产业造成冲击,造成更大范围的不公平,最终也不利于美国企业扩大国际市场,分享发展中国家发展机遇。中国加入世界贸易组织后,为世界经济发展作出了重要贡献。国际上有的人认为,中国加入世界贸易组织是占了便宜,其他国家吃了亏。事实上,中国加入世界贸易组织后,中国低成本劳动力、土地等资源与国际资本、技术相结合,迅速形成巨大生产能力,推动了全球产业链、价值链发展,促进了世界经济增长。在此期间,外商对华直接投资持续扩大,规模从2001年468.8亿美元,增加到2017年的1363.2亿美元,年均增长6.9%,跨国公司分享了中国经济发展的巨大机遇。与此同时,中国在经济快速发展过程中也在环境、产业调整等方面承担了较大成本。(三)不应违背契约精神指责中国进行强制技术转让中国改革开放以来,外国企业为了拓展新兴市场、节约生产支出、实现规模效益和延长技术获利时间,主动与中国企业建立合作伙伴关系,订立契约合同,把产能和订单向中国转移,这完全是基于商业利益的企业自愿行为。不能因为中国企业的技术进步,就把原本双方自愿的交易活动歪曲为强制技术转让,这既不符合历史事实,也是对契约精神的背弃。中国与美国等发达国家合作过程中发生的技术转移,源自发达国家企业出于利益最大化考虑的主动技术转让及产业转移。产品生命周期理论表明,任何一种产品都会因新技术的应用而经历一个由盛到衰的生命周期。跨国公司在努力开发新技术的同时,需要不断向发展中国家转让已落后或是标准化了的技术,以延长依靠旧技术获取利润的时间,并为新技术研发应用腾出空间和要素资源,也间接分担研发成本,技术转让和许可是常用的商业合作模式。上世纪90年代以来,微软、英特尔、高通、宝洁、通用电气、朗讯等美国公司相继在中国设立研发机构,目的是更好适应和开发中国市场。多年来美国在华企业通过技术转让与许可获得了巨额利益回报,是技术合作的最大受益者。在中外企业合作中,中国政府没有强制要求外商投资企业转让技术的政策和做法。中外企业技术合作和其他经贸合作完全是基于自愿原则实施的契约行为,双方企业都从中获得了实际利益。一般来说,外国企业技术收入有三种模式:(1)一次性转让,可以按转让价结算,也可以折价入股;(2)销售的设备、零部件或产品中,包括技术收入;(3)技术许可,收取许可费。比如,当一家具有技术优势的外国企业销售设备给中国企业,中国企业由于不掌握设备的某些技术,需要长期多次购买设备提供方的技术服务和零部件,在此情况下,中国企业愿意以一次性付费的方式向外方购买部分技术。这种技术转让要求,属于企业在成本效益核算基础上的正常议价谈判,无论分次支付技术费还是一次性支付技术费,都是国际商业技术交易中常见的做法。美国政府将外商投资企业通过订立商业合同与中国企业建立伙伴关系、转让或许可其技术、共同在中国市场上获得商业回报的自愿合作行为称为“强制技术转让”,完全是对事实的歪曲。除此之外,中国在某些领域的股权合作符合中国的国际义务、各国惯例和实践,不能被混淆为“强制技术转让”。而且,近几年中国对外商投资的股权限制不断放开,外国企业自由选择权不断扩大(专栏2)。在此过程中,中外企业股权合作仍然不断深化,完全是双方基于商业原因的自由选择。图表:专栏2 中国大幅放宽外商投资准入 萌萌萌萌妹发美国政府关于中国“偷盗”先进技术的指责是对中国科技进步艰苦努力的污蔑。中华民族是勤劳智慧、善于创造的民族,中国政府高度重视科学技术和教育发展,中国科技进步是中国长期实施科教兴国战略和创新驱动发展战略的结果,是全体人民特别是科技工作者辛勤劳动的成果。2000年以来,中国全社会研发经费投入以年均近20%的速度增长。2017年,中国全社会研发经费投入1.76万亿人民币,仅次于美国,位居全球第二,占国内生产总值的比重达到2.13%(注15),已经接近经合组织国家平均水平。中国有2613所高等学校,10.9万家各类研发机构,超过621万研发人员,2017年研发人员全时当量达403万人年,其中企业占77.3%。(注16)2017年,有113家中国企业进入“2017全球创新1000强”榜单(注17),仅次于美国、日本,位居全球第三。世界知识产权组织2018年7月发布的“2018全球创新指数”排名中,中国由2016年的第22名升至第17名(注18)。2017年,中国专利申请369.8万件,授予专利权183.6万件(注19);发明专利申请量达138.2万件,同比增长14.2%,连续7年居世界首位(注20);根据世界知识产权组织公布的数字,2017年中国通过《专利合作条约》途径提交的国际专利申请量达4.9万件,仅次于美国。有10家中国企业进入企业国际专利申请量前50位。美国前财政部长、著名经济学家拉里·萨默斯说:“你问我中国的技术进步来自哪里,它来自于那些从政府对基础科学巨额投资中受益的优秀企业家,来自于推崇卓越、注重科学和技术的教育制度。它们的领导地位就是这样产生的,而不是通过在一些美国公司持股产生的。”(注21)(四)不应抹杀中国保护知识产权的巨大努力与成效中国在保护知识产权上的态度是明确而坚定的,在立法、执法和司法层面不断强化保护(注22),取得了明显成效。美国政府2016年以前的官方报告,也积极肯定中国在知识产权保护方面取得的成绩。中国美国商会所做的年度商务环境调查显示,其会员企业在华运营的主要挑战中,知识产权侵权行为已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美国政府对中国知识产权保护的指责是有悖事实的,完全抹杀了中国保护知识产权的巨大努力与成效。中国建立并不断完善知识产权法律体系,法律保护力度不断提高。中国在较短时间内建立起一套完备且高标准的知识产权法律体系,走过了发达国家通常几十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已经建立了从法律、规划、政策到执行机构等知识产权保护、运用和管理的完整体系。世界知识产权组织前总干事阿帕德·鲍格胥博士曾评价称,“这在知识产权发展史上是独一无二的”。2013年,中国修订了《商标法》,增加了惩罚性赔偿制度,将法定赔偿限额从50万元提高至300万元,保护力度大幅度提高。自2014年启动的《专利法》第四次全面修改工作,提出了加强专利权保护的相关建议措施,包括加大对侵权行为的惩罚力度、完善证据规则、完善行政保护措施、加强网络环境下专利保护等。2017年修订《反不正当竞争法》,进一步完善了商业秘密的保护,明确市场混淆行为,拓宽对标识的保护范围,同时强化了对有关违法行为的法律责任。2017年10月1日,《中华人民共和国民法总则》施行,该法规定:“民事主体依法享有知识产权”,并明确规定商业秘密属于知识产权,加强了对商业秘密的保护。加强知识产权司法保护,充分发挥司法保护主导作用。2014年,中国在北京、上海、广州设立了专门的知识产权法院,跨区域管辖专利等知识产权案件。自2009年以来,中国共设立了天津、南京、苏州、武汉、西安等16个知识产权法庭,有效提升了知识产权专业化审判水平。2013年至2017年,中国法院共新收各类知识产权案件813564件,审结781257件。2017年,中国法院共新收一审知识产权案件213480件,结案202970件,分别比上年增加46%和43%(注23)。中国已经成为世界上审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国家。中国依法平等保护中外当事人合法权益。2016年,中国法院共审结涉外知识产权民事一审案件1667件,同比上升25.6%(专栏3)(注24)。中国处理涉外知识产权案件的审理周期是全世界最短的之一,北京知识产权法庭平均为4个月。由于司法程序快捷,目前中国法院已被国际上视为知识产权诉讼较为可取的诉讼地,北京知识产权法院受理的案件中有相当一部分双方当事人都是外国人。图表:专栏3 中国法院依法审理涉外知识产权案件 萌萌萌萌妹发知识产权行政主管部门采取了积极主动的保护措施,行政执法力度持续加强。中国实施行政、司法双轨制保护,知识产权权利人不仅可以寻求司法保护,还可以寻求行政保护。中国国家知识产权局积极构建集快速审查、快速确权、快速维权于一体的快速协同保护体系,建成了基本覆盖全国的“12330”知识产权维权援助与举报投诉网络。专利、商标、版权行政执法部门开展了强有力的主动执法,有效保护了知识产权权利人合法权益。2011年11月,中国国务院印发《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》,成立了全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组,形成由29个部门参与的常态机制。2018年,中国重新组建国家知识产权局,商标、专利执法由市场监管综合执法队伍承担,执法力量得到整合与加强。中国日益加强的知识产权保护为外国企业在华创新提供了有效保障。国外来华发明专利申请受理量从2012年的117464件增加到了2017年的135885件(注25)。来自国外的商标注册申请量从2013年的9.5万件增加到了2017年的14.2万件,同期存量商标到期续展申请量从1.4万件增加到了2.0万件(注26)。美国彼得森国际经济研究所认为,中国知识产权保护状况不断改善,过去十年间中国使用外国技术支付的专利授权和使用费增长4倍,2017年为286亿美元,排名全球第四,其中为本国境内使用的外国技术支付费用的规模仅次于美国,排名全球第二(注27)。美国企业因中国有效保护知识产权获益丰厚。根据美国商务部经济分析局统计,2016年中国向美国支付知识产权使用费79.6亿美元。中国国家版权局、商务部和国家市场监督管理总局数据显示,2012-2016年,中国自美国引进版权近2.8万项。在商标方面,2002-2016年,美国在华申请转让商标5.8万余件,占中国商标转让申请总数4.54%。在文化方面,中国国家广播电视总局数据显示,2017年中国进口美国影片31部,给美国带来近6.5亿美元收入。中国知识产权保护成效得到了国际社会的积极肯定。2011年,中国海关被全球反假冒组织授予全球唯一的“反假冒最佳政府机构奖”。2012年,中国公安部经侦局被全球反假冒组织授予“2012年度全球反假冒执法部门最高贡献奖”。2011年5月9日,美国前总统奥巴马表示:“中方在保护知识产权等方面取得了良好进展。美方愿向中国和其他国家出口更多高科技产品,这符合双方的利益。”(注28)2018年2月,美国商会全球知识产权中心发布《2018年国际知识产权指数发展报告》,该报告分40个指标对全球范围内50个经济体知识产权保护环境进行评价,中国位居第25位,较2017年上升2位。(五)不应将中国政府鼓励企业走出去歪曲为一种推动企业通过并购获取先进技术的政府行为中国政府鼓励企业走出去开展国际经济交流合作符合世界贸易组织的规则。随着中国企业经营能力提高,根据企业配置资源和开拓市场需要,越来越多企业开始自主向海外发展,这符合经济全球化潮流。与世界上其他国家和地区一样,中国政府支持有实力、有条件的企业,在遵守东道国法律法规和国际规则的前提下,对外投资和拓展国际市场,政府为企业对外投资合作提供便利化的服务。美国将中国政府支持企业走出去,判定为一种推动企业通过并购获取别国先进技术的政府行为,是缺乏事实依据的。此外,中国对美直接投资中,技术寻求型投资占比实际上很低。据美国企业研究所的统计,2005-2017年,中国企业在美232项直接投资中,仅有17项涉及高技术领域,其他大部分分布在房地产、金融以及服务业等领域(注29)。(六)不应脱离世界贸易组织规则指责中国的补贴政策中国认真遵守世界贸易组织关于补贴政策的规则。补贴政策作为应对市场失灵和解决经济发展不平衡问题的手段之一,被包括美国在内的许多国家和地区普遍使用。加入世界贸易组织以来,中国一直积极推进国内政策领域的合规性改革,切实履行世界贸易组织《补贴与反补贴措施协议》各项义务。中国遵守世界贸易组织关于补贴的透明度原则,按照要求定期向世界贸易组织通报国内相关法律、法规和具体措施的修订调整和实施情况。截至2018年1月,中国提交的通报已达上千份,涉及中央和地方补贴政策、农业、技术法规、标准、知识产权法律法规等诸多领域。2016年7月,中国政府按照有关规则,向世界贸易组织提交了2001-2014年地方补贴政策通报,涵盖19个省和3个计划单列市的100项地方补贴政策。2018年7月,又向世界贸易组织提交了2015-2016年中央和地方补贴政策通报,地方补贴通报首次覆盖全部省级行政区域。为企业营造公平竞争的政策环境。近年来,中国政府一直致力于推进产业政策的转型。2016年6月,中国国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求规范政府行为,防止出台新的排除、限制竞争的支持措施,并逐步清理废除已有的妨碍公平竞争的规定和做法。2017年1月,《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》进一步要求,各部门制定外资政策要进行公平竞争审查。2018年6月,《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(以下简称《通知》)提出,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,负面清单之外的领域,各地区各部门不得专门针对外商投资准入进行限制。《通知》要求,保护外商投资合法权益,完善外商投资企业投诉工作部际联席会议制度,建立健全各地外商投资企业投诉工作机制,及时解决外商投资企业反映的不公平待遇问题,各地不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销等行为。中国农业市场化程度持续提高。2015年,中国国家发展改革委宣布放开烟叶收购价格,标志着中国在农产品价格领域已完全取消了政府定价。2004年以来,在市场定价、自由流通的基础上,中国政府为维护农民基本生计,当市场严重供大于求、价格过度下跌时,对部分农产品实行托市收购制度。近年来,中国政府加大了对托市收购政策的改革力度,定价机制更加市场化(专栏4)。图表:专栏4 中国的农业支持政策改革 萌萌萌萌妹发三、美国政府的贸易保护主义行为美国存在大量扭曲市场竞争、阻碍公平贸易、割裂全球产业链的投资贸易限制政策和行为,有损以规则为基础的多边贸易体制,并严重影响中美经贸关系正常发展。(一)歧视他国产品美国大量监管政策违反公平竞争原则,歧视他国产品,具有明显的利己主义和保护主义倾向。美国通过立法直接或间接限制购买其他国家产品,使他国企业在美遭受不公平待遇,中国企业是其中的主要受害者。美国产品市场的公平竞争环境不如多数发达国家,甚至逊于一些发展中国家。根据经合组织发布的2013年“产品市场监管指标”(注30)对35个经合组织国家进行排名,前3位是荷兰、英国和澳大利亚。美国只排在第27位,反映出美国市场监管政策对产品市场公平竞争存在较多障碍。而在加入12个非经合组织国家的指标后,美国在47个国家中仅列第30位,其产品市场公平竞争环境不及立陶宛、保加利亚和马耳他等非经合组织国家。美国对他国产品的歧视程度远高于大多数发达国家,甚至也高于一些发展中国家。根据“产品市场监管指标”二级指标“国外供应商差别待遇”(注31)对35个经合组织国家进行排名,2013年美国排在第32位,表明美国产品市场对外国存在严重歧视。若包括12个非经合组织国家的指标,美国在47个国家中排名第39位,歧视程度比巴西、保加利亚、塞浦路斯、印度、印度尼西亚和罗马尼亚等非经合组织国家更高(注32)(图7)。图表:图7:美国市场监管政策对产品市场公平竞争的阻碍程度 萌萌萌萌妹发美国通过立法严格要求政府部门采购本国产品,并对采购他国产品设置歧视性条款。例如,《购买美国产品法案》规定,美国联邦政府机构仅能采购在美国生产的加工最终产品以及在美国开采或生产的未加工品(注33)。《美国法典》规定,针对申请联邦政府或州政府资助的公共交通项目,必须使用美国国产的铁、钢和制成品(注34)。《农业、农村发展、食品和药品管理及相关机构拨款法案》规定,拨款资金不得为学校午餐、儿童成人关照食品、儿童夏日食品服务、学校早餐等项目购买从中国进口的生的或加工过的家禽产品。(注35)《国防授权法案》以国家安全为由,规定禁止联邦政府采购中国企业提供的通讯设备和服务(注36)。(二)滥用“国家安全审查”,阻碍中国企业在美正常投资活动美国是全球范围内最早对外国投资实施安全审查的国家。1975年,美国专门成立外国投资委员会,负责监测外国投资对美国的影响。1988年,美国通过《埃克森-弗洛里奥修正案》,对《1950年国防生产法》进行了修正,授权美国总统及其指派者对外资并购进行审查。《2007年外商投资与国家安全法案》扩充了外国投资委员会(注37),扩大其安全审查范围。从半个多世纪的立法过程看,美国对外国投资实施安全审查的主线就是收紧法规政策,扩大监管队伍和审查范围,近期特别针对中国强化了审查和限制。在外商投资安全审查实践中,美国“国家安全审查”的依据模糊不清,审查力度不断加大。根据美国外国投资委员会的历年外资安全审查报告(注38),2005-2008年审查外国投资交易案例468起,其中需要进入调查阶段的案例37起,占比仅8%。但自2008年美国财政部发布《外国人合并、收购和接管规制:最终规则》(注39)以后,2009-2015年期间审查的770起案例中,需要进入调查阶段的达到310起,占比陡然提高到40%。尤其是在最新披露的2015年数据中,这一比例进一步提高到46%,处于较高水平(图8)。图表:图8:美国外国投资委员会审查案例和进入调查阶段案例统计 萌萌萌萌妹发中国企业是美国滥用国家安全审查的主要受害者之一。美国外国投资委员会成立以来,美国总统根据该委员会建议否决的4起投资交易均系针对中国企业或其关联企业。2013-2015年,美国外国投资委员会共审查39个经济体的387起交易,被审查的中国企业投资交易共74起,占19%,连续三年位居被审查数量国别榜首。从近年来美国否决和阻止中国企业投资的数据来看(表4和表5),美国外国投资委员会对华投资审查范围已从半导体、金融行业扩大至猪饲养等食品加工业。加上其审查程序不透明、自由裁量权极大、否决原因披露不详等因素,以“危害国家安全”为由阻碍正常交易的情况更为严重。图表:表4:1990—2018年被美国否决的中资海外并购交易 萌萌萌萌妹发图表:表5:2005—2018年因美国外国投资委员会审查而被撤销的部分中资海外并购交易 萌萌萌萌妹发美国新立法进一步加强外资安全审查。2018年8月13日,美国总统签署了《2019财年国防授权法案》,作为其组成部分的《外国投资风险审查现代化法案》赋予了外国投资委员会更大审查权,包括扩大受管辖交易范围、扩充人员编制、引入“特别关注国”概念、增加考虑审查因素等,投资审查收紧趋势明显。其中,特别要求美国商务部在2026年前每两年提交一份关于中国企业在美投资情况的分析报告(注40)。(三)提供大量补贴,扭曲市场竞争美国联邦和地方政府对部分产业和企业提供大量补贴、救助和优惠贷款,这些补贴行为在很大程度上阻碍了市场的公平竞争。根据美国补贴监控组织“好工作优先”统计,2000-2015年间,美国联邦政府以拨款、税收抵免等方式至少向企业补贴了680亿美元,其中582家大公司获得的补贴占总额的67%(注41)。同一时期,美国联邦机构向私人部门提供了数千亿美元的贷款、贷款担保和救助援助。享受美国政府补贴的行业十分广泛,在列入统计的49个行业中,汽车、航空航天和军工、电气和电子设备、油气、金融服务、化工、金属、零售、信息技术等均在前列(注42)。美国州和地方政府也给予了企业大量补贴。由于州政府在补贴方面基本不受联邦政府的管辖,其补贴方式及金额透明度低,具有较大隐蔽性,实际补贴额远高于其披露数额。在航空领域,美国波音公司2000年以来获得联邦和州(地方)政府的定向补贴金额145亿美元;2011年以来获得来自各级政府的贷款、债券融资、风险投资、贷款担保、救助等737亿美元(注43)(专栏5)。图表:专栏5 欧盟诉美国民用飞机补贴案 萌萌萌萌妹发在汽车行业,美国联邦和州政府均有对汽车的扶持政策,并向大型汽车企业提供巨额救助和变相补贴。国际金融危机期间,美国政府在“不良资产援助计划”下设立“汽车产业资助计划”(AIFP),为大型汽车企业提供了近800亿美元的资金救助(注44)。2007年,美国能源部依据《2007年能源独立和安全法案》第136条款制定了“先进技术汽车制造贷款项目”,美国国会对该项目的授权贷款总额达到250亿美元(注45)。特斯拉公司自2000年以来得到美国联邦和州(地方)政府超过35亿美元的补贴(注46)。在计算机和半导体制造领域,美国事实上早就在执行由政府引导的产业政策。上世纪80年代,美国政府对美国半导体制造技术战略联盟拨款10亿美元,以创造具有“超前竞争性”的技术,保持美国技术领先地位,避免过度依赖外国供应商。苹果公司研发的几乎所有产品,包括鼠标、显示器、操作系统、触摸屏等,都得到了美国政府部门的支持,甚至有些直接萌芽于政府实验室。在军工领域,美国对军工企业提供了包括税收优惠、贷款担保、采购承诺等不同形式的支持,对濒临破产的大型军工企业提供临时性政府贷款、企业重组基金、破产保护、过渡基金和债务减免等优惠政策。《2014年美国国防生产法案》规定,“总统可授权担保机构向私营机构提供贷款担保,以资助该担保机构认定的,对建立、维护、扩大、保护或恢复国防所需生产或服务至关重要的任何军工承包商、分包商、关键基础设施或其他国防生产供应商等”。2016年,全球最大的军工企业洛克希德·马丁公司获得康涅狄格州2亿美元资金支持。在农业领域,美国长期对农业实施高额财政补贴政策,世界上绝大多数农业补贴政策均起源于美国。根据乌拉圭回合谈判的结果,美国可在191亿美元的补贴上限内对各单项产品提供“黄箱”补贴。凭借雄厚的财力和充裕的补贴空间,美国对其大量出口的农产品提供了高额补贴。这些补贴影响了世界农产品的公平竞争,多次遭到相关国家挑战,巴西与美国之间历时12年之久的陆地棉补贴案就是典型代表。2014年,美国对农业补贴政策作出重大调整,以“价格损失保障计划”和“农业风险保障计划”替代原有的“反周期支付”等直接补贴计划,但仍与价格挂钩,“黄箱”补贴的性质并未变化,而支持水平却持续增加。美国农业部前首席经济学家约瑟夫·格劳勃等指出,这两种保障计划设定的参考价格均高于过去的目标价格,实际是提高了补贴支持水平(注47)。美国国会研究局的测算表明,两项保障计划2015年和2016年支出分别为101亿美元和109亿美元,而且2016-2017年度支持水平超出了2014年新法案出台前的水平(注48)。其中,对各单项产品支持的总金额接近150亿美元,为近10年的最高水平(注49)。此外,美国还通过各类信用担保计划促进农产品出口,并通过各类非紧急粮食援助计划将大量过剩农产品转移到国外,导致了严重的商业替代,对受援国当地农产品市场造成严重干扰,侵害了其他农产品出口国的利益。(四)使用大量非关税壁垒世界贸易组织并不完全禁止对国内产业实行保护,但原则是削减非关税壁垒、提升政策措施透明度,使其对贸易的扭曲减少到最低限度。美国采用大量更具隐蔽性、歧视性和针对性的非关税壁垒,对国内特定市场施以严格保护,明显扭曲了贸易秩序和市场环境。根据世界贸易组织统计,美国当前已通报的卫生和植物检疫以及技术性贸易壁垒措施分别有3004项和1574项,占全球的比重分别高达18%和6.6%(图9)。联合国贸发组织2018年6月29日的报告《对贸易监管数据的分析揭露新的重大发现》(注50)中提到,要把一棵树进口到美国,需满足54项卫生和植物检疫措施相关要求。这些措施严重影响了货物通关效率,增加了贸易成本。图表:图9:美国的非关税壁垒措施及占全球的比重 萌萌萌萌妹发(五)滥用贸易救济措施根据世界贸易组织规定,成员方在进口产品存在倾销、补贴或进口过快增长对国内产业造成损害的情况下,可以使用贸易救济措施,但有严格限定条件。美国大量使用贸易救济措施对本国产业实施保护,其中相当大一部分针对中国。美国贸易保护主义措施增多,在全球占比不断提高。全球贸易预警(Global Trade Alert)统计数据显示,2017年,全球共有837项新的保护主义干预措施,其中美国出台143项措施,占全球总数的17.1%。2018年1-7月底,美国出台的保护主义措施占全球比重达到33%(图10)。图表:图10:美国每年新增贸易保护主义措施及占全球比重 萌萌萌萌妹发美国国际贸易委员会的统计数据显示,截至2018年7月17日,美国仍在生效的反倾销和反补贴措施共有44项(图11),其中58%是2008年金融危机以来新采取的“双反”措施,主要针对中国、欧盟和日本。图表:图11:2008年以来美国采取的反倾销和反补贴措施数目 萌萌萌萌妹发在反倾销调查中,美国拒不履行《中国加入世贸组织议定书》第15条约定的义务,继续依据其国内法,对中国适用“替代国”做法。根据美国国会问责局的测算,被认定为市场经济的国家所适用的反倾销税率明显低于非市场经济国家。一般来说,美国对中国的反倾销税平均税率是98%,而对市场经济国家的平均税率为37%(注51)。2018年以来,美国作出18项涉及中国产品的裁决,其中14项税率都在100%以上。此外,美国在替代国的选择上也具有较大随意性(注52)。中国出口商在美国的倾销调查中受到严重不公正和歧视性对待。四、美国政府的贸易霸凌主义行为美国作为二战结束后国际经济秩序和多边贸易体制的主要建立者和参与者,本应带头遵守多边贸易规则,在世界贸易组织框架下通过争端解决机制妥善处理与其他成员国之间的贸易摩擦,这也是美国政府曾经向国际社会作出的明确承诺。但是,美国新政府上任以来,片面强调“美国优先”,奉行单边主义和经济霸权主义,背弃国际承诺,四面出击挑起国际贸易摩擦,不仅损害了中国和其他国家利益,更损害了美国自身国际形象,动摇了全球多边贸易体制根基,最终必将损害美国长远利益。(一)根据美国国内法单方面挑起贸易摩擦美国现任政府以产业损害和保护知识产权为由,绕开世界贸易组织争端解决机制,单纯根据美国国内法挑起国际贸易摩擦,以“232条款”、“201条款”和“301条款”名义发起一系列调查。在调查中选择性使用证据材料,得出武断结论,而且未经世界贸易组织授权,非法使用惩罚性高关税对待世界贸易组织成员,严重违反世界贸易组织最基本、最核心的最惠国待遇、关税约束等规则和纪律。这种单边主义行为,不仅损害了中国和其他成员利益,更损害了世界贸易组织及其争端解决机制的权威性,使多边贸易体制和国际贸易秩序面临空前险境。对多国产品开展“232调查”。美国政府滥用“国家安全”概念推行贸易保护措施。2017年4月,美国政府依据本国《1962年贸易扩展法》第232条款,以所谓“国家安全”为由对包括中国在内的全球主要经济体的钢铁和铝产品发起“232调查”(注53),并依据单方面调查结果,于2018年3月宣布对进口钢铁和铝分别加征25%和10%的关税,招致各方普遍反对和报复。2018年4月5日,中国率先将美国钢铝232措施诉诸世界贸易组织。美国宣布自6月1日恢复对欧盟钢铝产品加征关税后,欧盟也予以反击并向世界贸易组织申诉,指责美国的措施违反世界贸易组织规则。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆称,美国正在进行“危险游戏”,欧盟如不作回应将等同于接受这些非法关税。截至2018年8月,已有9个世界贸易组织成员向世界贸易组织起诉美国钢铝232措施。2018年7月,美国政府又以所谓“国家安全”为由,对进口汽车及零配件发起新的“232调查”。众所周知,钢、铁等属于一般性生产资料,汽车属大众消费品,与“国家安全”建立联系非常牵强。美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩认为,美国汽车产能利用率超过了80%,美国约98%的乘用车进口来自欧盟、日本、加拿大、韩国和墨西哥,以汽车危及美国国家安全为由开展调查是站不住脚的(注54)。美国政府随意扩大国家安全概念范围,毫无理论和历史依据,其实质是利用相关法条赋予总统行政权力,绕过常规法律限制实施贸易保护(专栏6)。图表:专栏6 美国单边主义行为引发多国谴责和共同反制 萌萌萌萌妹发对多国产品开展“201调查”。2017年5月,美国依据本国《1974年贸易法》,对进口洗衣机和光伏产品发起“201调查”(注55),并在2018年1月决定对前者征收为期3年、税率最高达50%的关税,对后者征收为期4年、税率最高达30%的关税。这是2001年以来美国首次发起“201调查”。作为美国进口洗衣机的主要来源,韩国已于5月向世界贸易组织提起磋商请求,并宣布将中止对美国部分产品的关税减让措施,以回应美国对韩国产品征税的做法。2018年8月14日,中国将美国光伏产品201措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。对中国开展“301调查”。2017年8月,美国依据本国《1974年贸易法》,对中国发起“301调查”(注56),并在2018年7月和8月分两批对从中国进口的500亿美元商品加征25%关税,此后还不断升级关税措施,2018年9月24日起,又对2000亿中国输美产品征收10%的关税。“301调查”是基于美国国内法相关条款开展的贸易调查,衡量并要求其他国家接受美国的知识产权标准和市场准入要求,否则就采取报复性的贸易制裁手段,早在上世纪90年代就被称为“激进的单边主义”。从历史数据看,“301调查”使用频率较低且多通过磋商协议解决。根据彼得森国际经济研究所2018年3月发布的研究报告(注57),1974年至今,美国共进行122起“301调查”,但自2001年起,只有一起“301调查”被正式启动。美国政府曾于1994年做出一项“行政行动声明”,表示要按照符合世界贸易组织规则的方式来执行“301条款”,即美国只有在获得世界贸易组织争端解决机制授权后才能实施“301条款”所规定的制裁措施。1998年,当时的欧共体向世界贸易组织提出关于“301条款”的争端解决案。世界贸易组织争端解决机构认为,单从其法律规定上看,可以初步认定“301条款”不符合世界贸易组织规定。在本次中美经贸摩擦中,美国政府动用“301条款”对中国开展调查,在未经世界贸易组织授权的情况下对中国产品大规模加征关税,明显违反美国政府的上述承诺,其行为是完全非法的。(二)片面指责他国实施产业政策产业政策是一种弥补市场失灵、改善社会福利的有效工具,只要符合世界贸易组织确定的规则,不应受到无端指责。美国是世界上较早运用产业政策的国家之一。尽管美国很少承认实行产业政策,但事实上美国政府实施了比官方说法多得多的产业政策(注58)。这些产业政策的范畴从推进技术创新到政府采购、对特定部门和企业的补贴,以及关税保护、贸易协定等,为增强美国产业竞争力发挥了重要作用。美国为强化制造业在全球的领导者地位,近年来研究制定了一大批产业政策。进入新世纪后,特别是国际金融危机爆发后的近十年来,美国出台了一系列产业政策,其中包括《重振美国制造业框架》(注59)(2009)、《美国制造业促进法案》(注60)(2010)、《先进制造业伙伴计划》(注61)(2011)、《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》(注62)(2011)、《先进制造业国家战略计划》(注63)(2012)、《美国创新战略》(注64)(2011)、《美国制造业创新网络:初步设计》(注65)(2013)等等,针对重点领域研究制定了《电网现代化计划》(2011)、《美国清洁能源制造计划》(注66)(2013)、《从互联网到机器人——美国机器人路线图》(注67)(2013)、《金属增材制造(3D打印)技术标准路线图》(注68)(2013)、《美国人工智能研究与发展战略计划》(注69)(2016)、《美国机器智能国家战略》(注70)(2018)等。这些政策提出要调整优化政府投资,加大对制造业投资的力度;加强政府对商品的采购;为出口企业提供信贷支持,拓展国际市场;资助制造业重点领域创新等具体措施。美国在制定推行产业政策的同时,却对他国正常的产业政策横加责难。联合国贸易和发展会议发布的《世界投资报告2018》指出,为应对新工业革命的机遇与挑战,在过去十年中,发达国家和发展中国家至少有101个经济体(占全球GDP的90%以上)出台了正式的产业发展战略。《中国制造2025》也是在这样的背景下,借鉴了美国的《先进制造业国家战略计划》、《美国创新战略》等政策文件,结合中国实际制定出台的。《中国制造2025》是一个引导性、愿景性的文件,也是一个坚持市场主导、开放包容的发展规划。中国政府一直强调《中国制造2025》是一个开放的体系,对内资外资具有普遍适用性。中国领导人在多个场合表示,欢迎外国企业参与《中国制造2025》。2017年发布的《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》明确提出,外商投资企业和内资企业同等适用于《中国制造2025》政策。文件制定过程中,中国严格遵循世界贸易组织规定,确保相关政策合规透明、公平无歧视。《中国制造2025》实施以来,包括美国企业在内的许多外国企业均已参与到相关的建设项目中来。(三)以国内法“长臂管辖”制裁他国“长臂管辖”是指依托国内法规的触角延伸到境外,管辖境外实体的做法。近年来,美国不断扩充“长臂管辖”的范围,涵盖了民事侵权、金融投资、反垄断、出口管制、网络安全等众多领域,并在国际事务中动辄要求其他国家的实体或个人必须服从美国国内法,否则随时可能遭到美国的民事、刑事、贸易等制裁。以出口管制为例,美国为巩固技术领先优势,很早就构建起一揽子出口管制制度。主要依据《出口管理法》、《出口管制条例》、《国际紧急经济权力法》,要求美国出口商或用户出口时必须申请许可证。对于国外购买方而言,则要求不得违反商品最终用途、最终用户等限制性规定,否则将受到处罚,包括被列入“实体清单”,严格限制或禁止从美国进口。统计显示,截至2018年8月1日,全球范围内被列入美国商务部“实体清单”的主体数量达到1013家。这种行为不仅损害了包括美国公司在内的相关企业利益,还损害了广大发展中国家发展权利。美国还在抓紧审查修订现行出口管制法规,强化“长臂管辖”行为。2018年8月13日,美国总统签署了《2019财年国防授权法案》,作为其重要组成部分的《出口管制改革法案》提高了对外国控股公司的限制条件,增加了对“新兴和基础技术”的出口控制,建立了跨部门协商机制以提高执法能力。近期,美国商务部产业和安全局以“违反美国国家安全或外交政策利益”为由,将44个中国机构新列入出口管制名单。这种行为给中国企业参与相关贸易制造了障碍,实质是对“长臂管辖”强化和升级。(四)将国内问题国际化、经贸问题政治化现任美国政府基于国内政治需要,将国内问题国际化、经贸问题政治化,通过指责他国转嫁国内矛盾。美国将国内政策失误和制度缺陷导致的失业问题错误归因于国际贸易。美国政府认为他国通过不公平贸易的方式抢夺了本国就业岗位,作为美国贸易逆差最大来源国,中国首当其冲成为主要的被指责对象。事实是,根据联合国数据,2001-2017年,中美贸易额增长了4.4倍,但美国失业率则从5.7%下降到4.1%。尤其是2009年以来,美国从中国进口快速增长,同期美国失业率反而呈现出持续下降的态势,美国政府指责的货物进口和失业率之间的替代关系并不存在(图12)。2017年美国国会研究中心报告显示,2010-2015年,尽管美国制造业从中国进口整体增加32.4%,美国制造业的工作机会反而增加了6.8%(注71)。图表:图12:美国自中国货物进口额与美国失业率变化 萌萌萌萌妹发事实上,美国部分社会群体失业问题,主要是技术进步和经济结构调整背景下,国内经济政策失误和再分配、再就业机制缺失引起的。根据美国印第安纳州波尔州立大学的研究,2000-2010年期间,美国制造业工作机会减少560万个,88%是由于生产率提高导致的(注72)。在市场经济条件下,一切要素都在流动变化之中,没有永远不变的工作岗位。随着美国比较优势变化,不同行业就业情况出现差异,传统制造业等行业出现就业岗位减少,这本是经济发展和结构调整的正常现象。美国政府本应顺应经济结构调整大趋势,采取积极有效的再分配和再就业支持措施,帮助失业人员转移到新兴行业就业。但是,受制于传统的分配机制和利益格局,美国政府没有及时建立合理的再分配和再就业支持机制,导致部分社会群体的失业问题长期积累、积重难返,为政治上的民粹主义和孤立主义提供了土壤。现任美国政府把失业问题归咎于国际贸易和出口国不符合事实,是在国内政治矛盾难以解决的情况下试图向外转嫁矛盾。美国如不真正解决自身的深层次结构性问题,而是通过贸易保护措施引导制造业回流,这种本末倒置、以邻为壑、逆经济规律而动的行为,只会降低全球经济效率,引发世界各国反对,损人而不利己。(五)现任美国政府背信弃义规则意识和契约精神是市场经济和现代国际秩序的基础。遵守规则、尊重契约使得不同个人、群体和国家可以形成广泛合作,是人类进入文明社会的主要特征。现任美国政府不顾各国公认、普遍遵循的国际交往准则,采取了一系列背信弃义的做法,对国际关系采取机会主义态度,引发国际社会广泛质疑和批评。美国这些急功近利的短视做法,损害了美国的国际信誉,将动摇美国国际地位和战略利益。美国政府藐视国际协定的权威性,扰乱全球治理秩序。以国家名义做出的承诺和签署的协定不受政府换届干扰,保持一贯性,是一国保持国际信誉的基础。现任美国政府夸大多边体制问题和国家之间的分歧,不愿承担维护国际秩序成本,对国际规则约束进行选择性遵守,接连退出联合国教科文组织、人权理事会等多个国际组织,退出了上届美国政府力推达成的跨太平洋伙伴关系协定和巴黎气候协定,强制要求重谈北美自由贸易协定和美韩自贸协定。以联合国、世界银行、国际货币基金组织和关贸总协定为起点,经过不断完善,形成了今天的全球政治经济治理体系。世界贸易组织是当前重要的多边经贸机制,在国际经贸合作中发挥着关键作用,在世界上受到普遍尊重和认同,目前成员已超过160个。但是,美国经常违反世界贸易组织规则,1995-2015年期间,因美国未执行世界贸易组织争端解决机制裁定而被胜诉方提出暂停申请、中止对美国关税减让义务的案件数量占到世界贸易组织同类案件总数量的2/3(注73)。这一系列行为,是对国际契约的违背,是对经贸伙伴的不尊重,更是对美国国家信誉的损害。世界经济论坛发布的《2018年全球风险报告》指出,美国对多边主义秩序造成的侵害,以及美国阻挠世界贸易组织上诉机构新法官任命,将加剧2018年的全球风险。美国政府破坏市场机制,直接干预商业行为。现任美国政府屡屡突破政府边界,对市场主体实施直接干预。例如,不顾商业规律,要求苹果公司等美国企业海外工厂回迁。此外,美国政府还对美国企业对外投资进行恐吓阻挠。例如,2017年1月3日,警告通用汽车,如果它继续在墨西哥制造雪佛兰科鲁兹型号汽车的话,将需要支付大额关税(注74);2018年7月3日,威胁哈雷公司不得将生产业务转移出美国(注75);通过社交媒体点名批评威胁企业高管,以各种借口加强对正常并购交易的审查等。美国政府在双边经贸谈判中出尔反尔,不守承诺。中国历来高度重视维护中美关系稳定,特别是2017年以来,积极回应美国经贸关切,以极大的诚意和耐心与美国政府开展了多轮磋商,力图弥合分歧、解决问题。2018年2月下旬到3月上旬,应美国方面强烈要求,中国派团赴美举行经贸谈判。4月3日,美国公布对500亿美元中国输美产品加征25%关税的产品清单。面对美国反复无常、不断抬高要价的行为,中国本着最大限度通过对话解决问题的诚意,于5月初与来华谈判的美国代表进行了认真磋商。5月15日至19日,中国应美国要求再次派代表团赴美谈判,并在谈判中对美国诉求做了积极回应。双方在付出艰辛努力后,达成“双方不打贸易战”的共识,并于5月19日对外发表了联合声明。但是,仅仅10天之后,美国政府就公然撕毁双方刚刚达成的联合声明,背弃不打贸易战的承诺,越过世界贸易组织争端解决机制,宣布将对来自中国的产品实施大规模征税措施,单方面挑起贸易战(专栏7)。图表:专栏7 美方撕毁2018年5月19日中美经贸磋商联合声明 萌萌萌萌妹发五、美国政府不当做法对世界经济发展的危害美国政府采取的一系列极端贸易保护措施,破坏了国际经济秩序,伤害了包括中美经贸交往在内的全球经贸关系,冲击了全球价值链和国际分工体系,干扰了市场预期,引发国际金融和大宗商品市场剧烈震荡,成为全球经济复苏的最大不确定因素和风险源。(一)破坏多边贸易规则和国际经济秩序在走向文明的历史进程中,人类社会已普遍接受一套基于规则和信用的国际治理体系。各国无论大小强弱,均应相互尊重、平等对话,以契约精神共同维护国际规则,这对于促进全球贸易投资、促进全球经济增长具有基础性作用。然而,美国政府近期采取了一系列违背甚至破坏现行多边贸易规则的不当做法,严重损害了现行国际经济秩序。美国政府多次在公开场合抨击世界贸易组织规则及其运行机制,拒绝支持多边贸易体制,消极参与全球经济治理,造成2017年和2018年亚太经合组织贸易部长会议均未在支持多边贸易体制问题上达成一致立场。特别是美国政府不同意将“反对贸易保护主义”写入部长声明,遭到亚太经合组织其他成员一致反对。美国猛烈抨击世界贸易组织上诉机构,还数次阻挠上诉机构启动甄选程序,导致世界贸易组织上诉机构人员不足,争端解决机制濒临瘫痪。(二)阻碍国际贸易和全球经济复苏随着全球化进程发展,各国经济基于经贸关系的相互关联度越来越高,贸易已成为全球经济增长的重要动力。根据世界银行统计,全球经济对贸易增长的依存度已从1960年的17.5%上升到2017年的51.9%(图13)。图表:图13:全球经济对贸易的依存度(1960—2017年) 萌萌萌萌妹发当前,全球经济刚刚走出国际金融危机的阴影,回升态势并不稳固。美国政府大范围挑起贸易摩擦,阻碍国际贸易,势必会对世界经济复苏造成负面影响。为了遏制美国的贸易保护主义行为,其他国家不得不采取反制措施,这将导致全球经贸秩序紊乱,阻碍全球经济复苏,殃及世界各国企业和居民,使全球经济落入“衰退陷阱”(表6)。世界银行2018年6月5日发布的《全球经济展望》报告指出,全球关税广泛上升将会给全球贸易带来重大负面影响,至2020年全球贸易额下降可达9%,对新兴市场和发展中经济体的影响尤为明显,特别是那些与美国贸易或金融市场关联度较高的经济体(图14)。世界贸易组织总干事罗伯特·阿泽维多表示,若关税回到关税总协定/世界贸易组织之前的水平,全球经济将立即收缩2.5%,全球贸易量削减60%以上,影响将超过2008年国际金融危机。贸易战对所有人都有害,特别是穷人将损失63%的购买力(注76)。历史教训一再表明,贸易战没有赢家,甚至会给世界和平和发展带来严重影响(专栏8)。图表:图14:全球关税升至世界贸易组织规则允许的最高水平对贸易额的影响 萌萌萌萌妹发图表:表6:美国挑起贸易摩擦对全球经济的影响 萌萌萌萌妹发图表:专栏8 美国1930年《斯姆特—霍利关税法》的历史教训 萌萌萌萌妹发(三)冲击全球价值链当前,全球经济已经深度一体化,各国充分发挥各自在技术、劳动力、资本等方面的比较优势,在全球经济中分工合作,形成运转高效的全球价值链,共同分享价值链创造的经济全球化红利。尤其是以跨国公司为代表的各国企业通过在全球范围内配置资源,最大限度降低了生产成本,提高了产品和服务质量,实现了企业之间、企业与消费者之间的共赢。美国政府通过加征关税、高筑贸易壁垒等手段在世界范围内挑起贸易摩擦,以贴“卖国标签”、威胁加税等方式要求美资跨国公司回流美国,将严重破坏甚至割裂全球价值链,冲击全球范围内正常的产品贸易和资源配置,并通过各国经贸的相互关联,产生广泛的负面溢出效应,降低全球经济的运行效率。比如,汽车、电子、飞机等行业都依靠复杂而庞大的产业链支撑,日本、欧盟、韩国等供应链上的经济体都将受到贸易收缩的负面影响,并产生一连串的链式反应,即使美国国内的供应商也会在劫难逃。根据中国商务部测算,美国对华第一批340亿美元征税产品清单中,约有200多亿美元产品(占比约59%)是美、欧、日、韩等在华企业生产的。包括美国企业在内,全球产业链上的各国企业都将为美国政府的关税措施付出代价。国际货币基金组织2018年4月17日发布的《世界经济展望》报告指出,关税和非关税贸易壁垒的增加将破坏全球价值链,减缓新技术的扩散,导致全球生产率和投资下降。彼得森国际经济研究所认为,若美国对中国施加贸易制裁并导致中国反制,许多向中国出口中间产品和原材料的国家与地区也将遭受严重冲击(注77)。(四)贸易保护主义最终损害美国自身利益在经济全球化的时代,各国经济你中有我、我中有你,特别是大型经济体存在紧密的相互联系。美国政府单方面挑起贸易战,不仅会对世界各国经济产生冲击,也会损害美国自身利益。提高美国制造业成本,影响美国就业。彼得森国际经济研究所发布报告指出,95%被加征关税的中国商品是零配件与电子组件,它们被组装在“美国制造”的最终产品中,提高相关产品关税将损害美国企业自身(注78)。《纽约时报》称,中国生产的发动机及其他零部件对美造船企业至关重要,暂时无法找到替代品,造船企业利润空间基本不可能消化25%的关税成本,提高自身产品价格将失去市场份额(注79)。通用电气公司预测,美国对自中国进口商品加征关税将导致其成本上升3亿-4亿美元。通用汽车、福特及菲亚特-克莱斯勒等汽车制造商纷纷下调了全年利润预测(注80)。美国最大的铁钉制造商中洲公司表示,对进口钢铁加征关税致使其成本提升,产品价格被迫上涨,销售额预计将下降50%,公司经营面临较大冲击。今年6月,该公司已解雇了500名工人中的60名,并计划再解雇200名工人。中洲公司的困境还扩散到其下游的包装环节——与其合作的SEMO包装公司,由于业务缩减,已经开始裁员(注81)。彼得森国际经济研究所的评估指出,美国对进口汽车加征关税将导致美国减少19.5万个就业岗位,若受到其他国家报复性措施,就业岗位可能减少62.4万个(注82)。导致美国国内物价上升,消费者福利受损。美国自中国进口产品中,消费品一直占很高比重。根据美国商务部经济分析局统计,2017年消费品(不包括食品和汽车)占中国对美出口的比重为46.6%。长期进口中国物美价廉的消费品是美国通胀率保持低位的重要因素之一。美国设备制造商协会在敦促美国政府不要实施损害经济的关税措施时指出,关税是对美国消费者的税收。美国国家纳税人联盟在2018年5月3日写给国会与总统的公开信中警告称,保护性关税将导致美国消费品价格上涨,伤害多数美国公民利益(注83)。美国汽车制造商联盟在6月提交给政府的一份文件称,其对2017年汽车销售数据的分析显示,对进口汽车征收25%的关税将导致平均价格上涨5800美元,这将使美国消费者每年的消费成本增加近450亿美元(注84)。引发贸易伙伴反制措施,反过来损害美国经济。美国政府向包括中国在内的很多重要贸易伙伴发动贸易战,已引发各贸易伙伴的反制措施,势必使美国一些地区、产业、企业承担大量损失。截至2018年7月底,包括中国、加拿大、墨西哥、俄罗斯、欧盟、土耳其在内的美国主要贸易伙伴均已宣布对其贸易保护主义措施实施反制,并相继通过世界贸易组织提起诉讼。例如,加拿大政府6月29日宣布,将从7月1日起,对价值约126亿美元从美国进口的商品加征关税。7月6日,俄罗斯经济部宣布将对部分美国商品加征25%-40%的关税。欧盟针对美国钢铝关税采取反制措施,将美国进口摩托车关税从6%提高至31%。美国商会指出,贸易战将导致美国相关州利益受损,得克萨斯州39亿美元的出口产品、南卡罗来纳州30亿美元的出口产品以及田纳西州14亿美元的出口产品或受到报复性关税打击(注85)。美国消费者选择研究中心称,美国政府实际上在用关税“惩罚”其选民,依赖出口的北卡罗来纳州超过15万个工作岗位、南卡罗来纳州6500名工人将受到报复性关税的直接影响(注86)。美国知名摩托车制造企业哈雷公司评估,欧盟的报复性关税措施将导致每辆销往欧洲的摩托车成本增加2200美元,会在2018年内给公司造成3000万至4500万美元的损失。为应对这一不利局面,哈雷公司已表示计划将部分摩托车制造产能转移出美国(注87)。影响投资者对美国经济环境的信心,导致外国直接投资净流入降低。不断升级的经贸摩擦使企业信心不稳,在投资上持观望态度。彼得森国际经济研究所所长亚当·波森指出,美国政府的“经济民族主义”政策不仅使美国在贸易领域付出了代价,在投资领域引发的消极后果也开始显现。近期,美国及外国跨国公司在美投资数量几乎为零,企业投资方向转变将影响美国的长期收入增长和高收入就业岗位,并使全球企业加速远离美国。根据美国商务部经济分析局数据,2016年和2017年第一季度,美国外国直接投资流入额分别为1465亿美元和897亿美元,而2018年同期已降至513亿美元。这一变化是美国对长期投资吸引力下降的结果(注88)。六、中国的立场经济全球化是大势所趋,和平与发展是民心所向。把困扰世界的问题、影响本国发展的矛盾简单归咎于经济全球化,搞贸易和投资保护主义,企图让世界经济退回到孤立的旧时代,不符合历史潮流。中美经贸关系事关两国人民福祉,也关乎世界和平、繁荣、稳定。对中美两国来说,合作是唯一正确的选择,共赢才能通向更好的未来。中国的立场是明确的、一贯的、坚定的。(一)中国坚定维护国家尊严和核心利益积极发展中美经贸合作、巩固中美关系是中国政府和人民的愿望。对于贸易战,中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。我们有强大的经济韧性和广阔的市场空间,有勤劳智慧、众志成城的中国人民,有国际上一切反对保护主义、单边主义和霸权主义的国家支持,我们有信心、有决心、有能力应对各种风险挑战。任何外部因素都不可能阻止中国发展壮大。同时,中国将对受经贸摩擦影响较大的企业和行业给予必要帮助。中国一贯主张,对中美两国经贸关系快速发展过程中出现的问题和争议,双方应秉持积极合作的态度,通过双边磋商或诉诸世界贸易组织争端解决机制,以双方都能接受的方式解决分歧。中国谈判的大门一直敞开,但谈判必须以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致为前提,不能在关税大棒的威胁下进行,不能以牺牲中国发展权为代价。我们相信,美国的成熟政治家最终能够回归理性,客观全面认识中美经贸关系,及时纠正不当行为,使中美经贸摩擦的处理回到正确轨道上来。(二)中国坚定推进中美经贸关系健康发展美国和中国是世界前两大经济体。中美经贸摩擦事关全球经济稳定与繁荣,事关世界和平与发展,应该得到妥善解决。中美和则两利,斗则俱伤,双方保持经贸关系健康稳定发展,符合两国人民根本利益,符合世界人民共同利益,为国际社会所期待。中国愿同美国相向而行,本着相互尊重、合作共赢的精神,聚焦经贸合作,管控经贸分歧,积极构建平衡、包容、共赢的中美经贸新秩序,共同增进两国人民福祉。中国愿意在平等、互利前提下,与美国重启双边投资协定谈判,适时启动双边自贸协定谈判。(三)中国坚定维护并推动改革完善多边贸易体制以世界贸易组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石,是全球贸易健康有序发展的支柱。中国坚定遵守和维护世界贸易组织规则,支持开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制,支持基于全球价值链和贸易增加值的全球贸易统计制度等改革。支持对世界贸易组织进行必要改革,坚决反对单边主义和保护主义。坚持走开放融通、互利共赢之路,构建开放型世界经济,加强二十国集团、亚太经合组织等多边框架内合作,推动贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。(四)中国坚定保护产权和知识产权中国高度重视知识产权保护,将其作为完善产权保护制度最重要的内容之一。中国将不断完善知识产权保护相关法律法规,提高知识产权审查质量和审查效率,针对故意侵权积极引入惩罚性赔偿制度,显著提高违法成本。中国依法严格保护外商企业合法知识产权,对于各种形式的侵权事件和案件将认真查处、严肃处理。中国法院不断完善符合知识产权案件特点的诉讼证据规则,建立实现知识产权价值的侵权损害赔偿制度,加强知识产权法院体系建设,积极推动国家层面知识产权案件上诉机制,保障司法裁判标准统一,加快推进知识产权审判体系和审判能力向现代化迈进。中国愿意与世界各国加强知识产权保护合作,也希望外国政府加强对中国知识产权的保护。中国主张通过法律手段解决知识产权纠纷问题,反对任何国家以保护知识产权之名,行贸易保护主义之实。(五)中国坚定保护外商在华合法权益中国将着力构建公开、透明的涉外法律体系,不断改善营商环境,为各国企业在华投资经营提供更好、更优质的服务。中国尊重国际营商惯例,遵守世界贸易组织规则,对在中国境内注册的企业,一视同仁、平等对待。中国鼓励包括外商投资企业在内的各类市场主体,开展各种形式的合作,并致力于创造平等竞争的市场环境。中国政府高度关注外国投资者合理关切,愿意回应和努力解决企业反映的具体问题。中国始终坚持保护外国投资者及其在华投资企业的合法权益,对侵犯外商合法权益的行为将坚决依法惩处。(六)中国坚定深化改革扩大开放改革开放是中国的基本国策,也是推动中国发展的根本动力。中国改革的方向不会逆转,只会不断深化。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。中国继续按照既定部署和节奏,坚定不移深化改革、扩大开放,全面推进依法治国,建设社会主义法治国家。中国坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,鼓励竞争、反对垄断。中国和世界其他各国一样,有权根据自己的国情选择自己的发展道路包括经济模式。中国作为一个发展中国家,并非十全十美,愿意通过改革开放,学习借鉴先进经验,不断完善体制机制和政策。中国将切实办好自己的事情,坚定实施创新驱动发展战略,加快建设现代化经济体系,推动经济高质量发展。中国愿与世界各国分享中国发展新机遇。中国将实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅放宽市场准入,扩大服务业对外开放,进一步降低关税,建设透明、高效、公平的市场环境,发展更高层次的开放型经济,创造更有吸引力的投资环境,与世界上一切追求进步的国家共同发展、共享繁荣。(七)中国坚定促进与其他发达国家和广大发展中国家的互利共赢合作中国将与欧盟一道加快推进中欧投资协定谈判,争取早日达成一致,并在此基础上将中欧自贸区问题提上议事日程。中国将加快中日韩自贸区谈判进程,推动早日达成“区域全面经济伙伴关系协定”。中国将深入推进“一带一路”国际合作,坚持共商共建共享原则,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,增添共同发展新动力。(八)中国坚定推动构建人类命运共同体面对人类发展面临的一系列严峻挑战,世界各国特别是大国要肩负起引领和促进国际合作的责任,相互尊重、平等协商,坚决摒弃冷战思维和强权政治,不搞唯我独尊、你输我赢的零和游戏,不搞以邻为壑、恃强凌弱的强权霸道,妥善管控矛盾分歧,坚持以对话解决争端、以协商化解分歧,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。中国将继续发挥负责任大国作用,与其他国家一道,共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。得道多助,失道寡助。面对不确定不稳定不安全因素增多的国际形势,中国不忘初心,始终与世界同行,顺大势、担正义、行正道,坚定不移维护多边贸易体制,坚定不移推动全球治理体系变革,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,坚定不移推动构建人类命运共同体。(注1)联合国商品贸易统计数据库。(注2)美中贸易全国委员会和牛津经济研究院报告《理解中美经贸关系》,2017年1月。(注3)同上。(注4)同上。(注5)中国汽车工业协会网站(http://www.auto-stats.org.cn)。(注6)通用汽车公司网站(http://www.gmchina.com)。(注7)英特尔公司网站(http://www.intel.com)。(注8)苹果公司网站(http://www.apple.com)。(注9)中国商务部:《关于中美经贸关系的研究报告》,第31页。(注10)高盛公司网站(http://www.goldmansachs.com),《美国制造还是中国制造?处在十字路口的25年供应链投资》,2017年5月。(注11)安佳·曼纽尔:《中国技术不是敌人》,《大西洋》月刊,2018年8月。(注12)德意志银行:《估算美国和主要贸易伙伴之间的经济利益》,2018年6月。(注13)卡内基国际和平基金会:《美国对华出口的政治障碍与美中贸易赤字》,2017年4月10日。(注14)巴里·艾肯格林:《嚣张的特权:美元兴衰和国际货币体系的未来》,牛津大学出版社,2011年。(注15)中国国家统计局数据。(注16)同上。(注17)普华永道会计事务所所属思略特管理咨询公司:《2017全球创新1000强》。(注18)康奈尔大学、欧洲工商管理学院、世界知识产权组织:《全球创新指数2018》。(注19)中国国家统计局:《中国2017年国民经济和社会发展统计公报》,2018年2月28日。(注20)中华人民共和国国务院新闻办公室:2017中国知识产权发展状况新闻发布会,2018年4月24日。(注21)美国全国广播公司网站(https://www.cnbc.com),2018年6月27日。(注22)中华人民共和国国务院新闻办公室:《中国与世界贸易组织》白皮书,2018年6月。(注23)中国最高人民法院数据。(注24)中国国家知识产权局:《2016年中国知识产权保护状况》。(注25)中国国家知识产权局:《统计年报2012》、《专利业务工作及综合管理统计月报2017》,其中2017年数据为发明专利申请量。(注26)中国国家工商行政管理总局商标局:《中国商标品牌战略年度发展报告(2017)》。(注27)尼古拉斯·拉迪:《中国:强制技术转移和盗窃?》,彼得森国际经济研究所,2018年4月20日。(注28)中国中央政府门户网站(http://www.gov.cn),2011年5月10日。(注29)美国企业研究所网站(http://www.aei.org),《中国在美国的投资》。(注30)“产品市场监管指标”(Indicators of Product Market Regulation),衡量的是各国市场监管政策对产品公平竞争的阻碍程度,得分越高表示阻碍越大。该指标根据“政府的控制程度”“对创业的阻碍”“对贸易和投资的阻碍”三个部分综合评分。自1998年开始,该指标每五年统计一次,目前已纳统年份包括1998年、2003年、2008年和2013年。数据采集使用的是问卷调研方式,由各国官方相关人士填写。该指标统计范围包括35个经合组织国家和12个非经合组织国家。这里的产品实际上也包含服务的内容。(注31)“国外供应商差别待遇指标”(Differential Treatment of Foreign Suppliers),属于“产品市场监管指标”中“对贸易和投资的阻碍”部分的二级指标,根据对航运、陆运和空运的限制,对国外专业人士从业的限制,对国外相关主体申诉的限制,对反竞争行为的限制,监管政策壁垒以及贸易便利化措施进行综合评分,反映一国市场对他国产品的歧视程度,得分越高表示歧视越严重。(注32)经合组织网站(http://www.oecd.org)。(注33)美国白宫网站(http://uscode.house.gov),《购买美国产品法案》,该法案对适当放宽限制的情况作了补充说明。(注34)美国白宫网站(http://uscode.house.gov),《购买美国产品法案》,该法案也对可适当放松限制的情况作了补充说明。(注35)美国国会网站(https://www.congress.gov),《农业、农村发展、食品和药品管理及相关机构拨款法案》。(注36)美国国会网站(https://www.congress.gov),《国防授权法案》。(注37)美国国会网站(https://www.congress.gov),《2007年外商投资与国家安全法案》。(注38)根据美国外国投资委员会(CFIUS)向美国国会提交的年度报告整理,美国财政部网站(https://www.treasury.gov)。(注39)美国财政部网站(https://www.treasury.gov),2008年11月21日。(注40)美国国会网站(https://www.congress.gov)。(注41)好工作优先组织网站(https://www.goodjobsfirst.org),2015年3月。(注42)好工作优先组织网站(https://subsidytracker.goodjobsfirst.org)。(注43)同上。(注44)美国财政部网站(www.treasury.gov)。(注45)美国能源部网站(http://www.energy.gov)。(注46)好工作优先组织网站(https://subsidytracker.goodjobsfirst.org)。(注47)约瑟夫·格劳勃和帕特里克·韦斯特霍夫:《2014年农场法案与世贸组织》,《美国农业经济学杂志》,2015年。(注48)兰迪·施奈普夫:《农场法案条款与世贸组织合规》,美国国会研究局,2015年4月22日。(注49)兰迪·施奈普夫:《2014年农场法案下的农场安全网支出》,美国国会研究局,2017年8月11日。(注50)联合国贸发组织网站(http://unctad.org)。(注51)美国国会问责局2006年发布的报告《美中贸易——取消非市场经济方法将降低部分企业反倾销税》。(注52)曾经担任过1981-1983年美国国际贸易管理署副部长助理的加里·霍利克先生曾向国会财政委员会这样描述替代国选择:当一个人得出结论时,往往凭借的是一种感性认识,如对中国的毛巾案中,我们列举了巴基斯坦、泰国、马来西亚、民主德国、哥伦比亚和印度作为替代国,但这种列举没有任何理性可言。(注53)“232调查”指美国商务部根据《1962年贸易扩展法》第232条款授权,对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查,并在立案之后270天内向总统提交报告,美国总统在90天内作出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。(注54)查德·鲍恩推特,2018年5月27日。(注55)“201条款”指美国《1974年贸易法》第201-204节。根据该条款规定,美国国际贸易委员会(USITC)对进口至美国的产品进行全球保障措施调查,对产品进口增加是否对美国国内产业造成严重损害或严重损害威胁作出裁定,并在120天向总统提交报告和建议。总统根据法律授权,在收到美国国际贸易委员会报告后140天内作出最终措施决定。(注56)“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。根据这项条款,美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,并可与有关国家政府协商,最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。(注57)彼得森国际经济研究所网站(http://piie.org),《流氓301:特朗普准备重新使用另一个过时的美国贸易法?》。(注58)罗伯特·韦德:《美国悖论:自由市场意识形态和指导推动的隐蔽实践》,《剑桥经济学杂志》,2017年5月。(注59)美国总统办公室,2009年12月。(注60)美国总统办公室,2010年8月。(注61)美国总统办公室,2011年6月。(注62)美国全国制造商协会,2011年12月。(注63)美国总统办公室和国家科技委员会,2012年2月。(注64)美国总统办公室,2011年。(注65)美国总统办公室、国家科技委员会、先进制造国家项目办公室,2013年1月。(注66)美国能源部,2013年4月。(注67)美国科技政策办公室,2013年3月。(注68)美国国家标准和技术研究院,2013年5月。(注69)美国国家科技委员会,2016年10月。(注70)美国战略和国际研究中心,2018年3月。(注71)韦恩·莫里森:《中美贸易问题》,美国国会研究局,2017年3月6日。(注72)美国波尔州立大学:《美国制造的神话与现实》,2015年6月。(注73)阿里·赖克:《世贸组织争端解决机制的有效性》,欧洲大学研究院法律系,2017年11月。(注74)特朗普推特,2017年1月3日。(注75)特朗普推特,2018年7月3日。(注76)美国有线电视新闻网网站(https://www.cnn.com),2018年4月3日。(注77)彼得森国际经济研究所网站(https://piie.com)。(注78)彼得森国际经济研究所网站(https://piie.com),《特朗普、中国与关税:从大豆到半导体》,2018年6月18日。(注79)纽约时报网站(https://nytimes.com),《与中国的贸易战在前线是什么样子?》。(注80)路透社,《美中贸易关税对美国企业的冲击》,2018年7月30日。(注81)赫芬顿邮报网站(https://www.huffingtonpost.com),《美国最大铁钉制造商很快将因特朗普关税停产》,2018年6月29日。(注82)彼得森国际经济研究所网站(https://piie.com),《特朗普提出的汽车关税将使美国汽车制造商出局》,2018年5月31日。(注83)美国国家纳税人联盟网站(https://www.ntu.org),2018年5月3日。(注84)美国汽车制造商联盟网站(https://autoalliance.org),2018年6月27日。(注85)美国全国广播公司网站(https://www.nbc.com),2018年7月2日。(注86)夏洛特观察家报网站(https://www.charlotteobserver.com),《特朗普关税如何损害卡罗来纳》,2018年6月21日。(注87)彭博新闻社网站(https://www.bloombergquint.com),2018年6月25日。(注88)亚当·波森:《特朗普经济民族主义的代价:外国对美投资的损失》,2018年7月24日。张兴华

 
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